工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让。
1、国土资源部11号令明确了商业、旅游、娱乐、商品住宅等四类经营性用地和同一土地有两个或两个以上意向用地者的，应当招标拍卖挂牌出让。《物权法》第137条明确将工业用地出让纳入招标拍卖挂牌范围。
2、国土资源部39号令第四条明确规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标拍卖挂牌方式出让。
3、考虑到采矿用地的取得和使用要以取得探矿权或采矿权为前提条件，因此，工业用地包括仓储用地，不包括采矿用地。
综上所述，各地在招标拍卖挂牌出让活动中，可根据《物权法》、39号令和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》等法律政策，来确定土地出让是采取协议方式还是采取招标拍卖挂牌方式。
扩展资料：
土地招拍挂制度的优点：
1、土地使用权实行招标拍卖挂牌，避免和减少了腐败行为的产生。土地使用不公开，难免搀杂着“幕后交易”。一些掌管土地使用权的部门为了个人或小集团利益，往往借机敛财，直接导致国有资产流失。
2、土地使用权实行招标拍卖挂牌，有利于房地产市场的健康发展。土地实行公开招标拍卖挂牌，减少了诸多的中间环节，使倒买倒卖土地的空间大为减小。
3、土地使用权实行招标拍卖挂牌，有利于土地使用权“招拍挂”出让，有利于房地产分离，提高土地开发效率。“招拍挂”的土地供应方式，有利于土地的合理利用和整体规划。
4、土地使用权实行招标拍卖挂牌，有利于土地市场公平竞争。土地公开拍卖，意味着所有的房地 产商都可以通过竟买的方式取得土地使用权。
内资企业和外资企业均通过竞拍的方式获取土地使用权，进一步体现了优胜劣汰的市场法则。
5、土地使用权实行招标拍卖挂牌，有利于开发商综合实力提高。公开“招拍挂”意味着房地产开发商机会均等，只要有足够的资金和雄厚的经济实力，就能在竞争中取胜。
6、土地使用权实行招标拍卖挂牌，能够更加合理的体现土地使用价值。政府必须对土地进行正确的评估，采用合理的招标办法，公正的评出中标单位，开发出符合市场要求的优秀建筑。
参考资料来源：百度百科-土地招拍挂制度