所谓底价，也叫保留价，是指国有建设用地使用权出让成交应该达到的最低价格底线。
在我国，政府垄断了土地供应，其价格高低将对整个土地市场的地价产生重要影响。因此，其底价标准的确定，既要考虑当前利益又要考虑长远利益；既要考虑政府利益，又要考虑开发商利益；还要为土地市场正常有序的发展奠定基础。
国有建设用地使用权出让底价一定要由政府来确定。政府确定出让底价的依据是：①要委托有土地评估资质的估价机构进行评估，并出具评估报告；②政府国土资源管理部门要成立专门机构对评估单位出具的评估报告进行审核确定；③要充分考虑政府产业政策和地价政策等因素；④要进行多方协调。即注意底价与市场价格的协调；本城市与周边城市地价水平的协调；底价与土地供应量的协调。