第1个回答 2009-11-27
二、目前宁波纺织品与服装出口面临的问题∶
出口数量和金额的连年增长，表明宁波的纺织品与服装出口有很强的竞争优势，在竞争激烈的国际市场上占据了一席之地，取得了长足的发展。那麼，要继续保持这些优势，让纺织品与服装出口为宁波的经济发展做出更大的贡献，我们应该注意哪些问题呢？当前，宁波纺织品与服装出口主要面临三个方面的问题，国际纺织品与服装贸易磨擦带来的压力，中国入世相关条款的限制和企业自身存在的不足。
首先，是欧美发达国家纺织品服装行业的保护主义。欧盟、美国是中国纺织品与服装出口的最主要的两个市场，但是这两个地区也是贸易保护主义最盛行最严重的地区。纺织品与服装产业也是他们的传统产业，是劳动力密集型产业，有大量的从业人口。在大量价廉物美的中国纺织品与服装的冲击下，欧美本国同类产品缺乏竞争优势，导致失业人口增加。欧美等发达国家以此为由，要求限制中国纺织品与服装出口，以保护他们的“夕阳产业”。而这些利益受到威胁或者损害的纺织品与服装行业的企业，组成行业协会，对国会和政府进行游说，要求政府采取措施对来自中国的纺织品与服装的进口设置重重障碍，以技术性贸易壁垒、劳工标准、反倾销等贸易武器试图尽量缩减来自中国的纺织品与服装，其中使用最多的就是环保标准和反倾销。在奥地利1990年率先制定了环保纺织品标准后，世界各国尤其是欧美等发达国家相继出台了相关的环保法规和纺织品环保标准，对进口纺织品实施安全、卫生检测。美国、欧盟还提出了非环保染料的限制，对纺织品中偶氯染料、甲醛、五氯本酚、杀虫剂、有机氧化物等的含量都实施了严格限制。一些非政府环保组织也发布了纺织品的环境标志，如德国的Eco-Tex 、MST、 MUT、 Clean Fashion和 Tex-Proof，丹麦的 Milieukuer、瑞士的Swan等。目前，已有40多个国家实行环境标志认可制度。德国推行“蓝色天使”标志，美国实行“能源之星”绿色标志，荷兰使用“生态标签”，欧盟要求纤维、服装和鞋类产品要贴上欧洲环保标志。发达国家关于生态纺织品服装的绿色标签还有很多，美国、德国、日本、加拿大、挪威、瑞典、法国、芬兰、澳大利亚等发达国家都已建立了环境标志制度，并趋向协调一致，相互承认，这样做就对服装和纺织品的进口设置了很高的技术壁垒，使发展中国家服装产品进入发达国家市场步履维艰。
除了国内纺织品与服装行业的保护主义诉求对政府决策施加了很大压力之外，这些发达国家的市场容量有限，消费增长空间不大，也不可能让中国纺织品与服装出口无限增长。
其次，中国纺织品与服装出口在国际市场份额中的迅速增加，与许多以纺织品与服装出口为国民经济支柱产业的发展中国家形成冲突。2004年3月11日，科特迪瓦、马达加斯加、塞内加尔、莱索托、博茨瓦纳、肯尼亚、毛里求斯、斯威士兰、南非、纳米比亚、加纳、坦桑尼亚和赞比亚会同意大利、比利时、奥地利等主要纺织品与服装生产商及贸易协会，一致表示加入墨西哥、土耳其、美国等国纺织业协会要求对中国纺织品延长配额的联盟，并共同签署了《伊斯坦布尔宣言》，呼吁实现全球纺织品的公平贸易，希望更多国家加入到抵制中国统治世界纺织品贸易的行列中来。2004年8月，来自54个国家的96个纺织团体组成的“纺织品公平贸易全球联盟”，呼吁发展中国家将全球纺织品和服装配额取消后的影响作为WTO谈判的首要议题，要求世贸组织和有关国家关注中国纺织品出口，以采取措施限制中国纺织品出口。2005年1月9日，土耳其决定对43种中国纺织品实施紧急进口配额制度，规定中国出口到土耳其的纺织品只能在2004年的基础上增加7.5%，羊毛制品的进口量最多只能增加6%。这些来自发展中国家同行的压力对中国的纺织品出口无疑是一个很大的障碍。
第三，《中国入世议定书》与《中国入世工作组报告》规定的两种“特保措施”对中国纺织品与服装出口的限制。
根据《入世议定书》第16条（特定产品过渡性保障机制）第（1）款、（8）款和（9）款规定∶从中国入世之日起12年内，如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的WTO成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口；如一WTO成员认为根据第2款、第3款或第7款采取的行动造成、或威胁造成进入其市场的重大“贸易转移”，WTO成员在防止或补救此类贸易转移所必需的限度内，有权针对该产品撤销减让或限制自中国的进口。
《中国加入WTO工作组报告书第242段（纺织品特殊限制措施）》（即通称的“242条款”，适用于纺织品和服装产品贸易，截止日期为2008年12月31日）规定∶一个WTO成员认为《纺织品与服装协定》所涵盖的原产于中国的纺织品和服装产品自《WTO协定》生效之日起，由于市场扰乱、威胁阻碍这些产品贸易的有序发展，则该成员国可请求与中国进行磋商，以期减轻或避免此市场扰乱。磋商将在收到磋商请求后30天内进行。双方将在收到这种请求后90天内，尽一切努力就双方满意的解决办法达成协议，除非双方同意延长该期限。如在90天磋商期内未能达成双方满意的解决办法，则磋商将继续进行。提出磋商请求的成员可对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行限制。
2003年11月，美国对来自中国的针织布、胸罩和袍服三类纺织品实施保障措施，这是中国加入世贸组织以来针对中国纺织品出口提起的首起保障措施案例，其依据就是242条款。2005年5月，美国再次对中国棉织衬衫、棉质裤子和内衣裤采取纺织品特别限制措施，欧盟也对中国T恤和麻纱两类产品启动特保程序，依据还是242条款。到2003年6月底，美国、日本、欧盟、韩国、加拿大、印度、土耳其七个世贸组织成员已经完成了对中国出口产品实施“特别保障条款”的国内立法。这对中国的纺织品与服装出口是很不利的。
另外，《中国加入WTO议定书》第15条的反倾销和反补贴条款也是外国援引以限制中国纺织品与服装出口的重要依据。第15条“确定补贴和倾销的价格可比性”规定，直到2016年，在进口方针对中国产品进行反倾销和反补贴调查时，可将中国视为非市场经济体。中国在反倾销中的非市场经济地位使得其它国家对我国进行反倾销时，可依据某一替代国该商品的价格计算倾销幅度，替代国的选择比较随意，倾销幅度易被高估，因而倾销判定容易成立。现已有印度、土耳其、秘鲁、南非等发展中国家先后对我国纺织品进行反倾销和反倾销调查。
最重要的是，企业自身存在的不足对纺织品与服装出口的限制。许多企业尤其是中小企业还停留在利用廉价的原料和劳动力成本扩大规模，搞粗放式经营，采取低价营销模式。对技术革新、品牌创立、营销模式、新市场开发等领域无暇顾及，投入很少，在激烈的国际竞争中逐渐处于被动。目前国际上几乎所有花布织机和其他重要机器都是通过电子控制，并普遍采用CAD（电脑辅助设计）系统以及无水加工技术，无制版印刷技术和低温等离子处理。而国内大部分纺织企业的技术离国际先进水平还有很大的差距，很多企业的技术和环保要求没有和国际标准接轨，生产的产品不符合出口国的要求，无法出口，遭遇退货甚至不得不接受处罚。据CQC宁波评审中心2004年的数字统计，在宁波市2000多家纺织服装企业中，仅有“雅戈尔”、“杉杉”、“溢达”、“培罗成”、“申洲”、“金海”等不到十家企业通过了ISO14000环境体系认证，所占比例仅为5%。2004年2月，象山一家服装企业的一批女士尼龙裤欲图出口德国，由于裤子由5种颜色拼成，其中红色染料中偶氮成分超标，3000条裤子因检测不合格而无法出口。
一方面，国内服装市场低档产品严重过剩，高档产品不足，品牌竞争力差，缺乏在国际上叫得响的名牌产品。另一方面，很多企业主要从事“贴牌生产”，没有自己的品牌，加工利润相对微薄。据统计，加工贸易出口占我国服装出口额的50%以上，但是赚取的加工费还不到一般贸易商品卖出价的1/10。即使一般贸易出口，单价也只有意大利的1/10，日本、美国、韩国的1/7，我国台湾省的1/2。目前，宁波有2000多家纺织品与服装企业，但是真正拥有自主品牌的出口数量很少，产品开发能力较弱，出口依然以贴牌为主，出口商品中低档居多，因此尽管每年宁波纺织品和服装出口的数量和金额巨大，但是利润微薄。缺乏国际名牌，不仅大大制约了宁波纺织服装出口的价值和市场竞争力，也容易招致国际上反倾销、特保措施的打击。
三、对策分析∶
面对国际市场上发达国家采取保护主义对中国纺织品与服装出口设限，发展中国家同行的激烈竞争造成的严峻外部环境，宁波的纺织品与服装出口要继续发挥竞争优势，应该由政府加强宏观管理和监控，营造一个健康、协调、有序的出口环境，行业协会发挥规范和服务的作用，企业增强自身实力，加强自律，采取“走出去”的战略，开辟新的市场。政府、行业协会和企业共同努力，一定能够化挑战为机遇，变被动应战为主动迎战，在烽烟四起的国际纺织品与服装市场中打出宁波的品牌，增强宁波的实力。
首先，政府要加强宏观管理和监控，为企业出口营造良好的出口环境。依靠中国政府明智的抉择，积极参与纺织品与服装贸易谈判，维护中国企业的利益，对外争取更多的权益，争取更多的市场份额，为企业营造一个良好的出口环境。同时，可以通过举办各种会展、洽谈，为企业出口创造更多的多元化开拓市场的机会。在这方面，宁波市政府及相关部门作了较大的努力。每年，政府都引导和组织企业赴境外参加近百个国际展销会。宁波举办一年一度的国际“服装节”、浙江投资贸易洽谈会和中国国际日用品消费博览会为推动宁波的纺织品与服装出口搭建了一个很好的平台，2005年的浙江“开放论坛”还专门设立“中国纺织品出口发展论坛”，则是直接为企业出谋划策，提供智力支持。
在规范企业行为方面，政府应该加强法律法规的制定，建立与国际接轨的国内标准与质量认证体系，建立出口预警机制，把好关，限制盲目数量扩张，纠正低价恶性竞销，提高出口产品的质量，尽量把问题消灭在萌芽状态。
其次，要建立并健全纺织品与服装的行业协会，发挥行业协会的规范作用，增强行业组织在政策推介、信息收集、风险预警、市场开拓等方面的服务功能。例如在应对国外的反倾销等调查时，可以由行会牵头，组织和协调企业积极应诉。在同类企业和同类产品在同一国际市场竞争时，行会可以平衡各种利益关系，帮助企业制定科学合理的价格，营销和竞争方法，避免出现一些企业不顾长远利益和全局利益，竞相降价、相互拆台、商业欺诈等“自相残杀”、“自毁市场”的事情。
最重要的一点，企业要努力提高自身实力。一方面企业要减少土地、电力和水等资源的投入，革新技术，减少原材料和能源消耗，开发新产品尤其是高科技、高附加值的环保型产品。要积极主动通过产品质量等系列认证体系，化被动为主动。另一方面，要提高品质，塑造名牌，建立新的营销方式，开辟新的市场，采取“走出去”的战略，通过第三地出口，走“市场多元化”和“原产地多元化”的道路，绕开对我国不利的贸易限制条件。
目前，尽管欧美市场对我国纺织品与服装出口不利，但是其他广大的市场如东盟、中东、拉美、东欧和非洲还有待开发。今后，宁波的纺织品与服装出口企业可以把出口重点从欧美市场转移到开辟和扩大这些新的市场上来。
今年1月1日，中国与东盟全面启动自由贸易区的建设，这为我国纺织品和服装企业实施“走出去”的战略提供了良好的契机。我们可以充分利用当地丰富的廉价劳动力和便宜的原材料，在有条件的地方如越南、柬埔寨设厂，或者收购他们部分纺织服装企业，以降低成本，拓宽出口渠道，分散市场风险。在同行均苦于欧美贸易壁垒障碍重重之时，宁波申洲针织集团有限公司棋高一著——到海外设厂，规避欧美“特保”的贸易壁垒。该集团计划斥资3300多万美元到没有设限的柬埔寨建立纺织工厂，产品从柬埔寨直接出口到美国市场，预期日产23万件服装。目前，集团已在柬埔寨成立了生产公司，首批招聘员工2000人，一期项目到今年10月就可正式投产。申洲先行一步，必将带动宁波的其他纺织品与服装企业走出去，寻找更广阔的发展空间，把握更多有利的商机。
除了东盟这些国家之外，我们也可以充分利用一些国家享有的贸易优惠条件，如墨西哥的产品可以自由进入美国和加拿大市场，地中海国家的产品可以零关税进入欧盟，撒哈拉以南非洲国家与发达国家之间有贸易优惠安排等，在这些国家投资设厂，实现“曲线出口”。