第1个回答 2013-12-02
节度使是中国古代的军事将领，后成为治理地方的地方官。唐代驻守各道的武将称为都督，都督带使持节的称节度使，不带者不称。一般情况下也时常称持节的各镇守军官，如观察使、招讨使、安抚使等为节度使。
唐睿宗景云二年（711年），贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使，节度使开始成为正式的官职。《新唐书·百官志四》载：“节度使掌总军旅，颛诛杀。初授，具帑持兵仗诣兵部辞见，观察使亦如之。辞日，赐双旌双节。行则建节、树六纛，中官祖送，次一驿则上闻。入境，州县筑节楼，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大将鸣珂，金钲鼓角居后，州县赍印迎于道左。”
唐玄宗开元年间，设立了碛西、北庭、河西、陇右、朔方、河东、范阳、平卢、剑南、岭南十个节度使，范阳（北京地区，即古幽州）节度使是节度使中兵力最大的。此时的节度使多由胡人担任，往往封郡王。朝廷任命节度使，要授予其双旌双节，“得以军事专杀，行则建节，府树六纛”。
节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，后来渐渐总揽一区的军、民、财、政，所辖区内各州刺史均为其节制，并兼任驻在州之刺史。
安史之乱后，国中遍置节度使，多为安史之乱的叛将和平叛战事中崛起的跋扈将军。各统一道或数州，军事民政，用人理财，皆得自主，父死子继，号为留后而不待朝命。朝廷无力讨伐，往往姑息了事，世称藩镇，迄于唐亡。
督抚即总督、巡抚。清朝督抚分为地方、专务两种。
总督，官名，清代的最高地方官员，别称制员、制台、制府，辖一省或两三省军民要政。为正二品官，如尚书衔者为一品。凡文职道府以下，武职副将以下都由其奏请升调免黜 ，并有对外交涉之权，定制八总督即直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、两广总督、云贵总督。
直隶总督一人，辖分河北省及内蒙古一部分地区，驻保定，清末轮驻保定、天津，以驻天津时多。
两江总督一人，辖江苏、安徽、江西三省，驻江宁（今南京）。
闽浙总督一人，辖福建、浙江、台湾三省，驻福州。
湖广总督一人，辖湖北、湖南两省，驻武昌，又称两湖总督。
陕甘总督一人，辖陕西、甘肃 、新疆三省，驻兰州。
四川总督一人，驻成都。
两广总督一人，辖广东、广西及南海渚岛，驻广州。
云贵总督一人，辖云南、贵州两省，驻昆明。
专务总督有漕运、河道等名目。漕运总督是沿明制而设，开漕淮安府，管山东等八省漕政。河道总督，初设一人，综理黄河、淮河、永定河的堤防疏浚工程。后设三人，江南称南河，由漕运总督兼领；直隶称北河，由直隶总督兼领；山东、河南称东河，设专任，称河东河道总督。
巡抚职权与总督略同，惟地位低于总督。清制，除四川、直隶不设巡抚外，每省一员。巡抚是实际上的省级最高长官，无总督的身份，更是独当一面。
清代在省一级虽然确定了以总督和巡抚为军政首长的制度，可是中央朝廷对督抚们在工作活动中的控制极严。一切较为重大的政务都必须奏报皇帝，等候批示。清代的康熙、雍正、乾隆、嘉庆等皇帝通过批示(雍正以后经过军机处)，对各省地方政务，能够做到具体安排和指示。如果督抚们偶有越轨行为和不顺意之处，立予法办。所以清代督抚们虽被授予一省甚至两三省的军政权力，但并没有发生有能力恃势自重、对抗朝廷的情况，加以初期对于山西、陕西、东北各地区的督抚专用满员，驻防各省的八旗军队又全由满员担任都统、将军等官，因此清代省一级地方行政制度曾有过约200年的相对稳定时期。
用行政自我监察来防止腐败会彻底失败的原因是，在腐败已经成为整个系统普遍情况的形势下，再通过扩大行政权力来抑制腐败，最终导致的结果只会使得腐败更加猖獗，因为腐败产生的原因即是权力寻租，为了对抗腐败而进一步扩大公权力，最终必然导致权力寻租的空间更大，是个悖论