着力完善科学行政管理体系
2005年08月10日
□ 魏传忠
近来北京检验检疫局结合检验检疫机构加强执政能力建设的特点和工作实际，积极构建综合行政管理体系，取得了很大成效。
检验检疫部门肩负着为我国对外贸易和经济合作持续、协调、健康发展保驾护航的重要职责。履行好把关服务职责，要求检验检疫部门必须着力提高各方面工作本领。但是一些检验检疫行政执法工作仍存在一些亟待加强的地方，比如有的工作人员不按规范、程序、标准规定实施检验检疫，在检验检疫依据不确定的情况下盲目出证，不经现场检验检疫就出证；极少数工作人员甚至以权谋私、以检谋私，出具“人情证”、“关系证”，影响了执法公正，等等。
针对这些问题，北京检验检疫局从管理创新入手，大胆借鉴各方面的先进管理经验，明确提出在全局建立以ISO9000质量管理体系为基础、以绩效考核为核心内容、以能级管理为落脚点、以管理信息系统为平台的一整套崭新而全面的检验检疫综合行政管理体系(简称“三位一体”综合行政管理体系)，把全局的管理工作纳入科学化、规范化和制度化的轨道上来，切实提高机关工作质量和办事效率，树立文明、高效、廉洁的现代执法形象。
(一)把ISO9000质量管理体系作为综合行政管理体系的基础，全面规范检验检疫的各项工作，从机制上保证工作质量。
工作质量是检验检疫工作的生命线，也是影响检验检疫行政执法能力的关键因素。而要解决检验检疫工作质量问题，关键要解决工作规范性问题。推行ISO9000质量管理体系则是解决问题的治本之举。
ISO9000质量管理体系起初是针对加强企业管理、确保产品质量而言的。尽管政府公共管理与企业管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴，其益处具体体现在：一是有利于分清职责和权限，提高管理水平。职责和权限划分不清，是工作行为不规范的突出表现。按照ISO9000质量管理体系要求制定的作业指导书，明确地界定了依法行政的内容和程序，使检验检疫工作质量有了完整的保障链，可以有效避免工作中的“越位”和“失位”、“不作为”和“乱作为”。二是有利于保证工作质量，提高工作效率。ISO9000质量管理体系的一个突出特点，就是对工作质量实行“事前预防”、“过程控制”。建立和运行ISO9000质量管理体系，可以使检验检疫执法过程和服务过程的每个环节始终处于受控状态，避免差错进入下一个工作环节，从而最终保证执法和服务质量。
(二)把绩效考核作为综合行政管理体系的核心内容，激励工作人员按照质量体系的要求，在不断提高自身整体素质和工作能力的前提下，多做实事，多出成绩。
对各级各类人员的工作业绩进行科学、客观、公正的评定，关系到工作效率的提高。北京检验检疫局打破传统考核观念，以能力和业绩为核心，科学制定考评标准，合理确定考评内容，严格规范考评办法，做到以考促学、以考促干，切实把能力素质的真实状况反映出来。具体做法是将绩效考核内容分为重点目标、质量管理体系执行情况、基础工作、特别奖励等四部分，将考核内容量化成具体的指标和分值，分解到每个部门，使考核工作有了操作性强的量化标准。在制定绩效考核指标体系时，我们采取分步实施、一级管一级、逐级制定考核指标的办法。在考核的方式上，采用多部门分别考核、即时考核与定期考核相结合的全方位考核模式，使考核结果更加科学、全面和客观；在考核结果的使用上，将绩效考核的结果与干部任职评价、选拔、任用紧密结合起来，加大绩效考核分值在干部选拔任用考核中的比重，从而有力地避免了干部评价、选拔任用上的人情因素。
(三)把能级管理作为综合行政管理体系的落脚点，优化人力资源配置，激发工作人员的积极性和主动性。
实践反复证明：培养造就一支与时俱进的高素质干部队伍，是关系到我们党不断提高领导水平和执政水平的大事情。所以，要坚持正确的用人导向，真正把正确的用人导向贯彻到干部人事工作的始终，通过走“优秀破格、先进先用、末位调整”的路子，努力形成以业绩论等级、凭能力定上下的良好用人环境。
干部能级管理制度，是通过把检验检疫工作岗位科学分类，并建立科学合理的评价、认定体系，对各类检验检疫工作人员的岗位能力进行评定分级，据此决定其使用、责任和待遇的一种管理制度。能级管理制度的实施，可以激励每个工作人员不断学习新知识、新技能，努力提高自身能力和素质，努力营造外有压力、内有动力的良好氛围，以此牵动检验检疫能力建设不断向更高层次发展。为了保证能级管理制度的有效落实，北京检验检疫局制订了能级管理的具体办法，主要做法是：按照公务员工作性质、专业划分以及个人业绩、资历等情况，将能级管理定为十类七级；规定能级评定采取综合测评的办法；规定通过公布标准、个人申报、能力考核、能力考试、综合评分、能级审批等程序，最后确定参评人员得分和能级情况；规定实施按能上岗，实现能级与岗位，能级与个人职级、奖励机制的有机结合，并鼓励工作人员同时拥有不同专业类别的能级，实现一岗多能。
总之，构建和完善科学行政管理体系，是一个长期的课题。北京检验检疫局实施综合行政管理体系以来，检验检疫业务的规范化管理进一步提高；一些妨碍执法效能提高的老大难问题得以解决；全局提高执法效能的新思路、新办法、新举措不断出现，这值得我们进一步研究。
参考资料：http://www.economicdaily.com.cn/no15/newsmore/200508/10/t20050810_81090.shtml