辛亥革命(1911)年,沙俄就策动外蒙独立,当时的活佛就宣布独立,成立了"大蒙古国"
民国后,与沙俄谈判外蒙问题,
袁世凯与沙俄签约取消独立.实行自治,但实际上沙俄控制外蒙.
俄国十月革命之后,苏俄承认外蒙是独立的国家,并与之建立外交关系,不久之后,外蒙自己又要求恢复自治回中国来.原因是沙俄垮台,失去外援,此时的北洋政府就顺水推舟做了答应.
1921年,外蒙第二次独立,这次又建立了亲苏的政府,北洋政府提出抗议.但由于中国连年争战,根本没有时间去处理外蒙问题,外蒙就此一步步沦为苏联的卫星国.
最关键的承认是
二战临近结束的雅尔塔协定,美英苏达成一致后才通知
蒋介石,因为苏联以此为条件之一答应出兵东北,蒋虽万般不同意,也被迫答应,并同意外蒙自己公民投票决定.