在推进无标底招标的过程中，首要措施是更新观念与转变管理职能。政府部门需更新对无标底招标的认识，从管理者的角色出发，积极创造有利的环境。建筑市场各主体，包括业主、承包商和咨询服务单位，也需调整观念，业主应遵循市场规则，放弃过度依赖买方优势的思维，依法操作，严格执行合同；承包商需摒弃依赖和等待的心态，强化内部管理，提升自身竞争力；咨询服务单位则需建立与国际标准接轨的服务体系，提升员工素质，建立行业自律，共同为无标底招标营造良好的实施条件。
其次，制定并完善相关法律、法规是保障无标底招标健康发展的关键。需要对现有法规进行调整，以适应新的招标要求，并制定工程担保法和工程保险制度，强化市场监管。规定投标人必须提供投标保函和履约保函，招标人则需提供付款保函。在工程保险方面，将相关费用纳入报价，作为强制性保险，以完善风险转移机制。同时，建设完善的信用体系，实施守信奖励和失信惩罚机制，确保公平竞争。
最后，改革招投标环节是实现无标底招标的关键。推行工程量清单报价，让承包商能独立进行估算，行业协会应结合国际标准制定统一的工程量计算规则，并逐步过渡到全费用单价模式，其中量、价、费部分都由企业根据市场自由确定，这将增强投标的透明度和公平性。
在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。有标底招标和无标底招标内涵的差别在于：一是招标单位在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。不设标底可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，保证公平、公正、公开。无标底招标采用了量价分离的科学形式，更加符合市场科学的要求，有利于加强招投标过程的竞争机制。