第1个回答 2013-07-03
一、转变观念，提高认识，增强发展循环经济建设资源节约型社会的紧迫感和责任感
建设资源节约型社会是指通过政府管理和引导，在企业和社会各界形成珍惜资源的风气，在生产和生活过程中形成合理开发、节约使用和循环利用资源的机制，从而实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的社会状态，其核心内容是节约资源。建设资源节约型社会是贯彻落实科学发展观的必然要求，是经济社会健康协调发展的重要保障。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高利用率为基本特征的社会生产和再生产活动，是对传统经济发展模式的根本变革，是建设资源节约型社会的核心途径。
近年来，我市高度重视发展循环经济、建设资源节约型社会，资源利用效率不断提高，但经济社会发展仍然面临着巨大的资源压力。一是人均资源占有量低。我市人均水资源量仅为全国平均水平的1/ 5，人均耕地量远低于全省平均水平，矿产资源经过多年的开采，也面临后备资源严重不足的问题。二是资源利用水平低。矿产资源总回采率、单位资源产出效率大大低于国内先进水平，重点用能企业万元产值综合能耗远远高于全省平均水平，有些产品单耗指标居高不下。三是经济发展对资源的依赖性大。我市是以重工业为主的城市，资源型、初加工型工业比重较大，冶金、电力、煤炭、化工、建材、纺织、农产品加工等高资源消耗产业占全部工业的80%以上。四是环境问题突出。资源的过度消耗带来严重的环境污染，工业“高排放、高污染”的传统增长方式尚未从根本上转变，影响经济发展和人民生活质量。要从根本上解决上述问题，就必须按照科学发展观的要求，转变观念，提高认识，大力开展以节能、节水、节材、节地、节矿为重点的资源节约活动，发展循环经济，建设资源节约型社会，把经济增长方式从主要依靠增加投入、拼资源拼环境的粗放型转到追求科技进步、以效益为中心的集约型发展轨道上来。
各级、各有关部门和单位要充分认识发展循环经济、建设资源节约型社会的重要性和紧迫性，增强优患意识和危机意识，牢固树立和落实科学发展观，采取有效措施提高资源利用效率和资源生产率，努力实现经济社会的可持续、协调发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针，以技术创新和制度创新为动力，通过法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的资源节约机制，在全市建立起资源节约型的社会生产、生活方式，打造“绿色钢城”，促进和谐社会建设。
（二）基本原则
1、节约为本、效率优先原则。坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，大幅度提高资源生产率、资源利用效率和资源循环利用率。
2、依靠科技、优化结构原则。依靠技术进步，重视结构调整，建设资源节约型的国民经济体系，提高技术进步对循环经济和资源节约型社会建设的贡献率。
3、最低消耗、适度消费原则。在生产过程中，最大限度地降低单位产出的资源投入，用最少的资源消耗创造更多的社会财富，提供更有效的服务；在消费过程中，坚持以人为本，倡导科学消费，推广资源节约型产品和服务，反对资源浪费。
4、政府推动、公众参与原则。增强全社会的资源节约意识，在政府的统一组织和推动下，发动广大企业、社会各界和人民群众，共同参与资源节约型社会建设。
（三）目标任务
1、到2010年，万元GDP能耗比2005年降低25%，取水量降低30%；规模以上工业万元增加值能耗降低25%；规模以上工业万元增加值取水量下降40%；工业用水重复利用率达到95%；农业节水灌溉利用系数达到0.7；每公顷建设用地产出GDP达到180万元以上；每增加亿元GDP土地增量降低到15公顷以下。基本建立起循环经济的标准体系、政策支持体系、技术创新体系和再生资源回收利用体系，培育一批循环经济型和资源节约型企业、园区，公众的资源节约意识明显增强。
2、到2020年，万元GDP能耗比2010年降低30%，取水量降低40%；规模以上工业万元增加值能耗降低40%，规模以上工业万元增加值取水量下降40%；工业用水重复利用率达到97%；农业节水灌溉利用系数达到0.8；每公顷建设用地产出GDP达到300万元以上；每增加亿元GDP土地增量降低到10公顷以下。建立完善的循环经济指导体系、政策支持体系、指标评价体系和技术创新体系；资源开采、消耗类和加工类企业基本建成循环经济型和资源节约型企业；工业园区建立起完善的循环经济体系；公众的资源节约意识进一步增强，参与循环经济的自觉性进一步提高；建成以循环经济为核心内容的资源节约型、环境友好型生态莱芜。
三、工作重点和主要措施
（一）工作重点
发展循环经济，建设资源节约型社会是一项长期的系统工程。当前和今后一个时期，要突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面的重点工作，根据不同行业特点，制定出切实可行的节能计划和目标，突出抓好资源开采、资源消耗和循环利用、土地利用等环节。
1、资源开采环节：坚持资源开发与保护并举，大力提高资源采收效率，合理开发煤、铁、石灰岩等矿产资源，综合开发和利用共生、伴生矿产资源，提高采矿回采率、选矿回收率，实行保护性开发；改善矿产资源深加工技术，提高产品附加值，促进矿业优化升级；统一规划、配置水资源，控制用水需求，防止水源衰减。
2、资源消耗环节：大力提高资源利用效率，努力提高企业的技术水平，降低原材料消耗强度，加强钢铁、电力、煤炭、化工、建材、造纸等重点行业能源、原材料、水的消耗管理，采用高效低耗低污染技术、工艺和设备，实现能量梯次利用、资源高效利用和循环利用，提高资源产出效益。加快机电设备、产品和落后工艺的更新改造步伐，积极开展建筑节能，所有城区新建居住建筑全部按照国家节能标准设计和施工，不断降低建筑能耗水平。提高机关、企事业单位的消费效率，减少不必要的一次性产品使用。工业用水推广一水多用、重复利用、分质利用等技术。农业推行节水灌溉。
3、资源循环利用环节：社会生产过程中产生的废弃物要大力开展资源综合利用，继续推进工业“三废”综合利用，提高粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣等大宗工业废渣和废水、废气的综合利用率。发展沼气技术，加强秸杆、畜禽粪便的综合利用，研究其它农业废弃物资源化技术；建设污水处理回用设施，逐步提高污水处理回用率，实现城市生活污水和工业废水资源化；推动不同行业建立共生耦合关联，通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用；充分发挥建材、电力等行业废弃物的消化功能，加大废弃物的利用量。推进废钢铁、废金属、包装废弃物、废旧轮胎、报废机动车等的回收循环利用，建立再生资源回收、加工和利用体系及管理体系；推广垃圾分类收集，加快城市生活垃圾综合处理设施建设，推进城市垃圾无害化、减量化、资源化处理的产业化发展。
4、房地产开发和土地利用领域：引导工业项目向开发园区集中，农村人口向城镇和中心村集中，住宅向社区集中；从严控制非生产性建设项目用地规模，推行建设多层标准工业厂房；开展旧城改造，有条件的地方，逐步实行合村并点；大力发展生态工业链或生态产业园区，要着重发展高层建筑，特别是新建住宅、宾馆饭店、写字楼等以高层为主；开展墙体材料革新，推广新型墙体材料，淘汰粘土砖，严禁毁田烧砖；盘活企业闲置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。启动低能耗和绿色建筑示范工程；深化供热体制改革，逐步取消按面积计热收费，实行分室控制，推行按用热量分户计量收费办法，在新建集中供热建筑中安装分室控制、分户计量的热计量装置，将热计量装置的安装到位纳入建筑节能认定范围。
（二）主要措施
1、更新发展观念，转变经济增长方式。各级政府要自觉树立和落实科学发展观，重视人与自然的和谐和可持续发展。要科学认识资源与经济发展的内在联系，彻底扭转重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩大、轻内涵发展，重眼前、轻长远，片面追求GDP增长，忽视资源节约和可持续发展的倾向，坚决摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，坚定不移地走新型工业化道路。
2、搞好宣传教育，倡导崇尚资源节约的社会风尚和消费方式。加强对领导干部的培训，提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力；开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约活动的业务能力和水平；中小学和职业技术教育要根据社会需要建立循环经济、资源节约等相关课程和专业。
充分发挥新闻出版、广播、文化等部门和社会团体的作用，大力宣传发展循环经济和资源节约的法律法规、方针政策、先进典型；对浪费资源、破坏资源的行为，要公开曝光，使公众充分认识我市的资源形势和发展循环经济、建设节约型社会的重要意义。有关部门要认真组织好每年的节能、节水和土地宣传周等宣传活动，提倡节俭消费、科学消费，鼓励公众节能、节水、回收再生资源，创建节能节水社区和循环经济社区，努力建设资源节约型社会。
3、加快产业、产品结构调整步伐，推进循环经济发展。根据资源条件、区域和行业特点，合理调整我市的产业、产品结构和布局，优化资源配置，用循环经济的理念指导区域发展