第1个回答 2013-03-29
当前，低碳经济正在成为新一轮世界经济的增长点和各国竞争的焦点。不管将面临何种困难和风险，一个不争的事实是：全球性的低碳时代已经开始了。我国必须积极研究对策，努力占领低碳发展的先机和制高点。当前，优化资源能源结构，倡导低碳消费方式，减少温室气体排放，促进低碳经济发展已成为不可动摇的国际大趋势。"十二五"期间恰好是我国落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，因此，我国应认真做好"十二五"环保规划，突出发展低碳经济的重要作用，制定发展低碳经济的专项规划，与经济社会发展规划、能源规划、循环经济规划、节能减排规划、科技规划和环境保护规划相衔接，统筹安排，形成一个发展低碳经济的蓝图。
一个国家或地区CO2排放量的增长，主要取决于4个方面的因素：人口、人均GDP、单位GDP能耗和能源结构。中国人口基数很大，中期发展需求的压力不可避免；中国人均GDP远低于世界平均水平。因此，中国CO2减排将主要从单位GDP能耗和能源结构两个方面入手。
1、继续加大节能减排力度
"十一五"期间我国积极推进工程减排、结构减排和管理减排，认真落实减排目标责任制，据初步测算，2009年全国COD和SO2排放量继续保持双下降态势，SO2"十一五"减排目标提前一年完成。节能减排与控制温室气体排放有很大的协同性，据估算，削减1吨二氧化硫的同时可以削减38吨的二氧化碳，因此，节能减排是中国发展低碳经济的最重要手段。"十二五"期间，我国应将工业节能减排的战线将从脱硫、脱硝扩展到减碳，强化能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材六大高耗能产业和重点企业发展低碳经济的责任。
2、完善国内碳排放交易市场
建立碳排放权交易市场可以为市场参与者提供市场服务信息和交易的平台，调节不合理的价格交易制度，维护市场秩序，在创造市场交易机制和弥补市场失灵方面发挥积极作用。2008年以来，北京环境交易所、上海能源环境交易所和天津排放权交易所相继建立，表明我国在建立碳交易市场方面已迈步向前。"十二五"期间应探索东部地区补偿中西部地区的机制，在规定总量既定的碳排放前提下，中西部地区低排放企业可以通过市场机制出售排放权给东部地区高排放企业，在科学评估交易绩效后，适时开展碳排放权市场交易。
3、加大对碳减排问题的科研力度
碳减排问题表面上是环境问题，但其实质涉及各国经济政治等方面的重大利益，已经演变成为一个包括科学、社会、经济、外交、法律等多方面的综合性问题。为了给我国政府进行相关国际谈判提供重要依据，建议科技主管部门与高等院校、科研院所及早开展碳减排方面的研究，研究课题包括制定碳交易相关法律法规和优惠扶持政策、征收碳税的可行性分析、碳减排的效果分析以及碳减排定量与定价研究等方面。此外，还应针对发展低碳经济的关键核心技术进行科技攻关，推动建立以企业为主体、产学研用相结合的低碳技术创新与成果转化体系。
4、运用清洁发展机制，获得减少温室气体排放的技术与资金支持
中国在2012年以前不需要承担具体的减排义务，因此，应在《京都议定书》的第一个承诺期（2008-2012年）充分利用清洁生产机制（CDM），在《清洁发展机制项目运行管理办法》基础上进一步制定有效的减排政策，加快我国CDM项目开发进程。一是要加强对我国CDM潜在领域管理部门和企业的培训，增进对气候变化、二氧化碳减排行动和清洁发展机制相关科学知识与技术的普及，避免在CDM项目开发中与国外买方、经营实体和项目开发咨询机构的信息不对称；二是要培养中介市场。中介市场是开展CDM机制的关键，应鼓励民间机构和金融机构进入，重视金融机构作为资金中介和交易中介的作用，允许金融中介购买或者与项目业主联合开发CDM项目；三是扩大潜在CDM项目的挖掘范围，避免合格的潜在CDM项目流失，扩大项目开发与咨询能力建设的覆盖区域和部门；四是要加强对CDM项目开发工作的协调管理，引导CDM项目开发的总体方向，避免项目开发的无序竞争和不合理利益分配，保障国家和企业的应得利益；五是要加大科研投入，对妨碍我国CDM项目开发进度和数量的关键问题进行深入研究。
5、继续推动中国绿色碳基金，发展"森林碳汇"
发展低碳经济不仅要从"碳源"上有效的遏制，减少"碳源"的排放，还应该在"碳汇"上下功夫。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）估算，全球陆地生态系统中储存了2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨碳储存在森林生态系统中。科学研究表明：林木每生长1立方米，平均约吸收1.83吨二氧化碳。目前，国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制,鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源二氧化碳的排放，并将造林、再造林作为清洁发展机制项目。"十二五"期间，中国应继续尝试通过京都机制创造森林碳汇来解决气候问题。此外，还应在国内广泛推广"中国绿色碳基金"，多渠道筹集资金。据报道，中国绿色碳基金是目前国内第一个以支持"碳汇林"事业发展和应对气候变化行动而特别发起的公募性基金，进入这一基金的资金主要用于开展以增加"碳汇"为目的的植树造林等相关工作，为企业提供自愿减排的平台，也为林业提供生态效益市场化的机会。
6、深入宣传，引导公众"低碳"消费
消费领域的节能与人们的生活模式密切相关，因此需要对全民进行宣传教育，通过媒介、非政府组织、学校等对政府官员、普通百姓和学生加强"低碳生活方式"的教育，在全社会形成良好的节约能源为荣，浪费能源为耻的社会风气。