2001年年底，公安部报请国务院同意，出台了六项改革措施，其中最大的一项就是2005年前在全国大中城市实现公民凭身份证、户口簿“按需申领护照”。从前申领护照都是有条件的。比如公民因探亲、留学、旅游、劳务输出等事项出国，需要出具相关的证明材料，如邀请信、经济担保书之类，还要出具派出所政审意见，单位领导签字盖章等，手续十分繁琐。而“按需申领护照”就是除了国家工作人员之外，其他公民只要凭户口簿和身份证就可申领护照。所谓“按需”，实际上就是出国需要，没有任何定语。
公民如何申领护照
1、弄清本人是否系我市常住户口人员，如果不是常住户口人员就不能在我市按需申领护照，要回到其户口所在地申请。2、申请时提交申请人居民身份证、户口簿及其复印件，本人护照专用照片以及申请表一份。3、市区(鹿城、龙湾、瓯海三区)公民申请出国(境)到市区锦绣路市公安局出入境接待大厅(市区金桥路2号市公安局大楼裙楼)办理，其它县(市、区)到各自所在地公安出入境接待受理大厅办理。4、如果本人系我市特定身份人员，填完出国申请表后，还需办理单位政审手续。
需要则领 无用莫急
“按需申领护照”是公安部推出的一项重大改革举措，是一项长期坚持的出入境改革政策。随着我国改革开放形势的不断发展，护照申领工作只会是越来越简便，而不会是越来越复杂。护照是公民国际旅行证件，有效期为5年，到期还可延期2次，总有效期为15 年。因此，公民可按缓急情况申请护照，如果目前无实际需要的，无需急着办理护照，以免使护照使用期缩短，也不利于护照的保管(护照遗失补照手续十分繁琐)。对于情况紧急的，公安机关会采取急事急办、特事特办的服务措施，满足我市居民的实际需要。所以，请广大市民考虑到受理窗口的接待量，不必蜂拥而上，如果需要则前去申领，目前不用就不要着急，申领护照15个工作日就可以办妥。
七种人需备案登记
为切实加强对国家工作人员因私事出国(境)的管理，根据《浙江省加强国家工作人员因私事出国(境)管理实施办法》的规定，结合温州实际，市政府确定的我市特定身份人员的范围和对象为：1、各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检察院、人民团体在职的国家工作人员，离(退)休的厅(局)级以上领导干部;2、事业单位在职的县(处)级以上领导干部;3、列入各级政府人才培养工程的培养人选，享受政府特殊津贴的人员，国家、省有突出贡献的中青年科技人员，具有副高级以上专业技术职务任职资格的专业技术人员;4、银行、证券、信托、保险等金融机构中层以上干部和重要岗位的人员;5、承担、参与涉及国家政治、经济、科技、商业、安全等秘密单位的重要岗位人员，以及离开涉密岗位仍在脱密期内的人员;6、国有企业中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代表;7、所在单位认为有必要列入登记管理的人员。
上述特殊身份人员所在单位必须建立特殊身份人员因私出国(境)登记备案制度。特殊身份人员因私出国(境)除提供户口簿和身份证外，还需按照干部管理权限提交单位组织人事部门同意其出国(境)的意见，“意见”由单位直接在申请表“意见栏”内填写，并由单位主管领导签字后加盖公章。建立特殊身份人员因私出国(境)登记备案制度是维护国家安全、利益和出入境秩序的需要，也是维护党纪、政纪的需要。
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2.本单位意见一栏须写上“同意出国申请”字样并有领导签字;
3.翻译邀请函(提供国外大学入学通知书原件及复印件B5);
4.两寸护照像(黑白彩色均可)4张,背后写明本人姓名;
5.本人身份证与户口本原件及本人身份证正反面的复印件B5,印在一张纸上;
6.大专(含大专)以上学历人员自费出国留学审核表;
7.出护照时间: 从交表第二天开始15个工作日左右。
注：具体情况请以当地公安机关有关规定为准,以上仅供参考。