公民大会(ecclesia)是古希腊城邦和古罗马的最高权力机关。
希腊公民大会
古希腊公民大会起源于公元前11～前9世纪的荷马时代，当时称人民大会。由王或议事会召集，全体成年男子（战时全体战士）参加，讨论、决定部落各项重大问题。通常用举手或喊声表决。城邦建立后，希腊多数城邦都设立此类大会。在雅典称公民大会，20岁以上男性公民均可参加，由500人会议中一专门委员会召集，每年分为10期，每期召开1次(后增为4次)，讨论、解决国家重大问题，如战争与媾和、城邦粮食供应、选举高级官吏、终审法庭诉讼等。通常用举手表决。公元前5世纪伯里克利当政时，参加者可获少量津贴。公元前276年马其顿王国的安提柯王朝建立后，公民大会逐渐失去意义。
公民大会的特点
民主作为一种国家政治最早出现在古希腊，以雅典民主政治最为典型。他有四大特点：
（一）实行直接民主制：在雅典，凡20岁以上的男性公民都有权参加公民大会，公民大会是其最高权力机关，在公民大会上,公民自由发言或展开激烈的辩论，共同商议城邦大事,最后按“少数服从多数的原则”作出决议。
（二）主权在民、轮番为治：雅典的公职如执政官、将军、议员、陪审员等,均由选举产生,任职期限均为一年，不得连任，年年选举更替。因而凡雅典公民都可通过民主选举,获得担任公职的机会。将军可以连选连任！
（三）崇尚法治、绝禁人治：雅典人强烈反对人治，更深恶痛绝个人专制，为此，雅典人建立了 “陶片放逐法”的制度，即公民投票来决定对意欲独裁的城邦最高公职者进行放逐。雅典人崇尚法治，伯里克里宣称:“解决私人争执的时候,每个人在法律上都是平等的。” 达官贵族犯法，与民同罪。
（四）权限交叉的制约机制：雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉, 以此实行权力的制约。因此，恩格斯说:“在雅典没有总揽执行权力的最高官员。”
编辑本段公民大会对雅典民主政治的影响
有些人否认雅典存在民主政治，理由是政治权利只属于公民集团，而这些人只占居民的少数，妇女、外邦定居者、奴隶都对政治事务没有发言权。但是如果把民主国家定义为全体公民都有参与国家事务管理的权利，那雅典毫无疑问是最民主的国家。笔者认为，公民大会最能说明雅典的民主性质。
在形式上，它覆盖了城邦的全体公民。虽然议事会和陪审法院也是以全体人民的名义行事，但毕竟里面有了一层代表的意味，并非真正各抒己见。在实践上，它是民主政治最好的培训学校。伯里克利说，雅典人不需要象斯巴达人一样训练就掌握了技能，并且在当时有观点认为雅典人天生都具有政治技能，其实真正的原因就在于雅典人把讨论政治、参与政治作为一种生活方式。亚理士多德说：“人天生就是城邦动物”，表达的就是这个意思。
古罗马公民大会先后有3种形式：
1.库里亚大会，即大氏族会议，是氏族权力机关，起源于公元前8～前6世纪的王政时代。相传古罗马有300个氏族，每10个氏族组成1个胞族，称库里亚。库里亚大会就是由各胞族的代表组成的公民大会。会议由王召集，限于氏族成年男子参加，以库里亚为单位，分组议事，大会表决。大会有权宣布战争，选举包括王在内的高级官吏，通过或否决法令及审理重大案件。塞尔维乌斯·图利乌斯改革后，其职权为森图里亚大会所取代。
2.森图里亚大会，即百人团大会，约创建于公元前6世纪中期塞尔维乌斯·图利乌斯改革时代。当时，公民按财产资格划分为5个等级和等外无产者，各等级依军队方式组成不同数目的森图里亚(即百人团)，共计193个团。森图里亚大会处理国家重大事务，如通过法令，决定战争与媾和，选举执政官等。每个百人团有一票表决权。大会具有明显的军事性质，第一等级富人在百人团会议中操纵绝大多数。
3.特里布大会，即平民会议，约创始于公元前5世纪上半叶。初仅平民参加，决定有关平民事务，如选举保民官等；以特里布(即部落)为单位进行表决，决议只对平民有约束力；后发展成为全体罗马人参加的公民大会。公元前287年，霍腾西阿通过关于凡平民会议的决议可不经元老院同意即对全体罗马公民（包括贵族）有效的法案。平民会议遂成为罗马共和国时期的最高权力机关。公元前1世纪下半叶，奥古斯都元首政治建立后，公民大会已经名存实亡。罗马帝国后期，皇帝总揽大权，公民大会丧失作用。
公民大会作为国家机关，在现代民族国家出现后，已经失去其现实意义，但是在西方某些国家还保留着这种古代民主制的遗风。
参考资料：http://baike.baidu.com/view/996373.htm