烟草在线专稿 烟草专卖行政处罚案件审理工作，是对涉烟违法案件所进行的审核处理工作，也是提高专卖执法工作效果的有效措施。案件审理工作的质量，直接影响到违法案件当事人的利益，更事关烟草专卖制度的有效运行。近期，笔者参加了“如何帮助城区局提高案件审理工作质量”的主题调研帮扶活动，得出一点心得，在此提出来以供商榷。 一、做好案件审理工作的重要意义 （一）依法处罚违法人员，提高专卖执法工作效果。 案件审理工作规范与否，直接影响着当事人的权益，决定着行政行为的合法性、规范性。案件审理工作是依法行政的关键环节，做好案件审理工作有利于有效打击涉烟违法犯罪活动，确保专卖行政执法工作的顺利进行，通过案件审理，处罚了一些事实清楚证据确凿的违法现象，对涉烟违法行为，真正起到了查处一个，教育一片、震慑一方的作用，提高专卖执法工作效果。 （二）确保案件的合法性与规范性，符合严格规范的要求。 案件审理以行政合法标准来衡量，既要对适用纠正违法的行政行为的合法性进行审理，又要对合理性原则适用纠正不当的行政行为合理性进行审理，确保案卷做到事实清楚、证据确凿、符合法定程序、适用法律正确、处理得当。近年来，烟草专卖行政执法部门加强了案件审理工作，加大了对案卷中的处罚主体是否合法、被处罚主体认定是否准确、被处罚主体是否构成涉烟违法行为等方面进行合法性审理。同时，要求在案卷中必须要规范制作立案报告、调查总结报告、审批表、事先告知书、处罚决定书等文书，从而保证了案卷的合法性和合理性。 （三）有助于提升专卖队伍人员素质。 烟草专卖案件审理工作具有很强的严肃性、权威性和专业性。加强案件审理，规范了专卖执法人员的行为，对审理中发现的问题，通过执法文书、执法程序及相关的业务技能培训，增强了领导和专卖执法人员依法行政意识，提高了执法人员的执法水平，有助于使具体行政行为引起行政复议和行政诉讼变更、败诉和撤销案件率不断下降，切实把维护国家利益、维护消费者合法权益落实到实处。 二、当前行政处罚案卷存在的主要问题 （一）在合法性方面，有个别案件存在合法性问题。主要是案件证据效力不够充分、立案依据适用错误等，这些合法性问题的存在是造成行政处罚案卷质量不高的主要原因。 （二）在规范性方面，许多案卷都或多或少存在一些规范性问题。主要是文书说理性不强、照片等证据收集不够齐全、装订归档不规范等，这些问题一定程度上影响了案卷质量的提升。 三、提升案件审理工作质量的解决对策 （一）提升案件审理工作质量，根源在思想上高度重视。 要进一步加强思想教育，使专卖执法人员要充分认识到提升案卷质量的重要性和紧迫性，树立依法行政意识。要坚决排除畏难情绪，坚定信心，增强责任感和使命感，采取有效的措施切实整改存在的问题，狠抓行政处罚工作。专卖执法人员要认真开展案件调查取证和文书制作等有关工作，确保案件事实清楚、证据确凿。案审员从接收案卷材料开始，要认真审核案卷材料，案卷证据材料不完善的，要及时退回案件稽查部门进行整改。在案件立案之后，案审员要严格依法进行审理，确保案卷做到主体合法、适用法律正确、程序合法、处理得当，杜绝不合格案卷的发生。 （二）提升案件审理工作质量，核心在提高人员素质。 一要进一步加强对县级局案审员的培训。案卷质量的提升主要取决于提升案审员素质。通过培训授课、月度检查帮扶指导等灵活方式，重点针对案卷评查、检查中发现的工作薄弱环节涉及的法律法规知识及有关业务知识进行培训，提高培训的针对性和实效性，进一步提高案审员的业务能力。 二要狠抓专卖执法人员的培训。当前有相当一部分专卖执法人员的案件调查取证、文书制作等方面的能力还不够强，法律知识掌握不够全面。针对这部分人员，要通过市局培训、县局培训、管理所组织学习相结合的方式，做好一线专卖人员的培训，提高专卖队伍整体素质，真正做到学法、懂法、守法，将知识转化为工作能力，在源头上确保案卷质量。 （三）提升案件审理工作质量，重点是加强监督考核。 一是法规员要进一步加强案卷的合法性审查工作。法规员承担着案件合法性审查的工作职责，是案卷质量提升的有效保证。因此，法规员必须要加强责任感，认真审核案卷材料，严格按法律法规对案件事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规是否正确、处理是否合法进行合法性审查，纠正案卷中存在的问题，为行政处罚案卷质量把好关。 二是针对现行考核力度不够的情况，进一步修改完善考核办法，落实责任追究制度，完善奖惩措施。对案卷存在问题有关责任人员不及时整改或者整改不到位的，采取扣除考核分等方式加大惩罚力度；对案件办理工作做得好的人员，通过考核加分等方式加大奖励力度。
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