各级政府的林业主管部门内设的森林公安局能否以自己的名义进行林业行政处罚

Question

各级政府林业部门内设的森林公安局以自己的名义行使《森林法》授权的39、43、44条的行政处罚权正确吗？我认为不正确，因为各级政府林业部门内设的森林公安局是林业部门内设机构，称不上是森林公安机关，不具备独立法人资格。它不是具有管理公共事务职能的组织，它只是具有管理公共事务职能的组织的林业局内设机构。各级政府林业部门内设的森林公安局以自己的名义行使《森林法》授权的39、43、44条的行政处罚权，与中华人民共和国行政处罚法》的规定不符。而我国重点林区的林业局相当于一级政府（县政府），它下边的森林公安局是一级公安机关，具有独立法人资格，能独立以自己的名义行使《森林法》授权的39、43、44条的行政处罚权。这样理解是否正确，如不正确，说说理由？

Answer 1

不能。森林公安行政执法的主体是授权其执法权限的各级林业局，所以当森林公安进行行政执法行为时，执法的名义只能是各级林业局。在我国行政执法分为本体执法、授权执法、委托执法。森林公安属于授权执法，各乡镇林业站属于委托执法。

Answer 2

国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知
林安发〔2001〕146号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
　　为保证森林公安机关依法查处林业行政案件，更有效地履行保护森林资源的职责，现将森林公安机关查处林业行政案件的有关问题通知如下：
　　一、森林公安机关可以以其归属的林业行政主管部门的名义查处各类林业行政案件，在《林业行政处罚决定书》上盖林业主管部门的印章。
　　森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队查处《森林法》第39条、第43条、第44条规定的林业行政案件，应以自己的名义查处，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队的印章；森林公安局、森林公安分局所属的派出所应以森林公安局、森林公安分局的名义作出林业行政处罚，在《林业行政处罚决定书》上盖森林公安局、森林公安分局的印章。
　　二、森林公安机关与其他林业行政主管部门的职能部门按照谁先发现谁办理的原则，依法查处林业行政案件。
　　森林公安机关民警查处林业行政案件时，应当向有关人员出示国家林业局统一核发的林业行政执法证件。
　　三、对于依法立为林业行政案件的，森林公安机关不得采取查处治安案件、刑事案件的各类治安、刑事强制措施。
　　依据《国家林业局公安部关于森林刑事案件立案标准和管辖范围的规定》，达到刑事案件立案标准的，必须立刑事案件，不得以行政处罚代替刑事处罚。
　　森林刑事案件经公安机关批准撤销案件、人民检察院作出不起诉的决定、人民法院作出无罪判决的，需要给予行政处罚的，应依法作出林业行政处罚。
　　四、上级森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队在必要的情况下可以决定查处下级森林公安机关有权查处的林业行政案件。
　　下级森林公安机关认为重大、复杂的林业行政案件需要由上级森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队处理的，可以报请上级森林公安机关决定。
　　五、森林公安机关以其归属林业主管部门的名义作出林业行政处罚的，复议机关是上一级林业行政主管部门。
　　森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队以自己名义作出林业行政处罚的，复议机关是上一级森林公安局、森林公安分局或其所属的上一级林业行政主管部门。
特此通知。
国家林业局
二○○一年四月十六日本回答被网友采纳