法律分析：有下列情形之一的，凭村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回集体土地使用权：（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。包括乡村级道路，乡村级行政办公、农技推广、供水排水、电力、电讯、公安、邮电、防洪等，及公用事业设施建设，也包括学校、幼儿园、托儿所、医院、卫生所、防疫站、敬老院、福利院等公共设施建设，经过批准可以收回土地使用权。（2）不按照批准的用途使用土地的。（3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，即原用地单位撤销、迁移的原因，造成土地无人使用管理，使土地闲置和荒芜，为了合理利用土地，可以由农村集体经济组织收回土地使用权，重新安排使用。按第一项情形收回土地使用权的，应当根据土地使用权人的实际损失予以补偿。第二项属于处罚性质，第三项属于闲置、荒芜土地，这两种情况，收回土地使用权时，都不应当予以补偿。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》
第六十四条 集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。
第六十五条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。
第六十六条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。收回集体经营性建设用地使用权，依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外。