公务人员是指专门为国家政权机构服务的工作人员。公务人员所涵盖的范围比我国现行的公务员队伍要庞大。因为他还包括中国共产党机关工作人员和党所领导的人民团体等等机关工作人员。
我国的公务员制度是二十世纪九十年代建立起来的，这个制度参考了国外先进的公务员制度，在政府系列中是比较科学、完善的。但是，中国与外国不同的是，中国是共产党一党执政的国家，中国的政治管理有自己的特色，这样，界定我国公务人员（财政供养人员）就与外国有很大的不同。国外政府公务人员由财政供养，政党人员则由党产供养，事业单位、科研院所则由企业提供资金资助。而中国的情况则有很大的不同，在中国，党政机关、事业单位、群众团体以及国有企业中吃财政饭的人员都是由财政直接拨款供养的，所以单单一个公务员制度并不能完全真实地反映我国公务人员财政供养的情况。
我国的国家政权管理体制除了政府公务员系列外，还有中国共产党党委系列，各民主党派、政协机关，各群众团体、科研院所等等。按公务人员的身份分，有公务员系列、参照公务员系列，全额拨款的事业单位人员，差额拨款的事业单位人员，自收自支的事业单位人员，还有政府化管理吃财政饭的企业人员。甚至在同一个单位，人员身份也有行政编、事业编、企业编的划分。同样一家单位，在不同的省份、不同的地区，可能就会是不同的身份管理。这样的管理模式，不仅容易造成管理紊乱，而且容易引起相互之间的攀比。同时，由于身份的不同，做同一件工作，可能受到的待遇也会不同，这样容易打击做事的人的积极性，同时也不利于科学管理。
如何科学地管理我国公务人员？科学管理我国公务人员首先要对我国公务人员进行界定。既哪些是公务人员，哪些不是公务人员。这样界定好公务人员后，我们才能推进公务人员制度改革，推进养廉金制度的实施。
如何界定公务人员？关于我国公务人员的界定，民间有一种说法更具科学性，即看你是不是吃“皇粮”的人员，如果是吃“皇粮”的人员，无论你是公务员，还是党派、群团、事业单位工作人员，都可划分为财政供养人员，实行统一的政策。这样清除了身份限制，不仅有利于人员之间的流动，而且有利于建立统一科学的廉政制度。因为在我国，非公务员的党派、群团甚至事业单位都有一定的权力，都有可能因权力而产生创收渠道，所以实行统一的政策，有利于消除政策死角，推动统一的廉政制度的建立。
公务人员界定后，才能通过有计划的精减公务人员来有效地控制财政供养人员的数量，从而尽可能地减少财政刚性支出，有利于政权的稳定和保障国家经济建设的财力。同时，界定公务人员后，对公务人员的养廉金制度建设才能真正展开，也才能真正建立起高效廉洁的政治运行机制，促进我国各项事业的健康发展。
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