划拨土地在使用权限上一般没有明确的限制，无需缴纳 土地出让金 。比如现在的 经济适用房 所用土地就是划拨的，不过这类房屋在出售时要向国家补交土地出让金。根据《国有土地上 房屋征收与补偿 条例》（下称“条例”）第二条的规定，为了公共利益的需要，经过合法程序，可以征收房屋。着眼点是房屋。第十九条规定对 被征收房屋 价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
《土地管理法》第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 《土地管理法》第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 《土地管理法》第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。