立法机关是有
立法权的机关 但有立法权的机关就不一定是立法机关。
一般来说政府立的
行政法规都是涉及行政过程的具体操作层面的 是在不违背立法机关所颁布的法律的情况下所立的下位法。
政府是人大的执行机关，是服从于人大的 人大不仅仅是单纯的立法机关更是最高权力机关
国务院的所有工作都要经过人大审议 其立法的范围、内容也都是由人大来决定的 其制定的法规以及相应的解释权和修改权都仅限在行政范围内 除了国务院 各级地方政府和一些与公民
人身权、财产权息息相关的机关也享有一定的行政立法权。
不过立法机关所立的法始终是上位法 要优位于行政机关的立法 其实从名称上就可以看出他们的差别 立法机关颁布的往往叫×××法 而行政机关颁布的则多叫×××条例 ××规章 ××意见等 。