法律分析：中院可以指令再审。指令再审的案件，中级人民法院不立案是违法的。中级人民法院审理下列案件：
1、法律规定由其管辖的第一审案件；
2、基层人民法院报请审理的第一审案件；
3、上级人民法院指定管辖的第一审案件；
4、对基层人民法院判决和裁定的上诉、抗诉案件；
5、按照审判监督程序提起的再审案件。
法律依据：《最高人民法院关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》第一条 二审人民法院根据民事诉讼法第一百五十三条第一款第（三）项的规定将案件发回原审人民法院重审的，对同一案件，只能发回重审一次。第一审人民法院重审后，第二审人民法院认为原判决认定事实仍有错误，或者原判决认定事实不清、证据不足的，应当查清事实后依法改判。