c1不可以考a2驾驶证的。持有c1驾驶证的要先报考b1或b2满三年后，才可以报考a2驾驶证学习。a2驾驶证不允许初次申领只能通过增驾。要持有（b1）中型客车或者（b2）大型货车准驾车型资格三年以上，并在申请前最近连续两个记分周期内没有满分记录；或者取得驾驶（a1）大型客车准驾车型资格一年以上，并在申请前最近一个记分周期内没有满分记录。
以下是不得申请a2驾照的情况：
1、发生交通事故造成人员死亡，承担全部责任或者主要责任的；
2、醉酒后驾驶机动车的；
3、在本记分周期和申请前最近连续三个记分周期内有饮酒后驾驶机动车行为的；
4、在本记分周期和申请前最近连续三个记分周期内有驾驶机动车行驶超过规定时速百分之五十以上行为。