社会养老保险全面覆盖目标，依照时代来区分，各是以国务院确定的方式去开展的。对公司养老保险规章制度，国务院发了几个确定，第一个确定要在1991年6月施行的国发（1991）33号文件，即《国务院关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》，意味着在我国企业职工基本养老保险体制的正式实施；第二个选择是1997年7月逐渐开展的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，意味着我们国家的企业职工基本养老保险规章制度在全国各地完成统一，以统筹账户和个人帐户为中心的公司养老保险规章制度基本上创建，并且也将不一样所有制性质，不同种类的企业员工和个体工商户、以灵便方法就业工作人员列入企业职工基本养老保险的涵盖范筹。
城乡居民基本养老保险体制的创建，意味着城乡养老保险规章制度的一体化
假如说，企业职工基本养老保险体制的创建，通常是遮盖城区的企业员工，那样城镇居民是我国最大的人群，这一部分工作人员怎样列入社会养老保险的覆盖面积，这也是新时阶段养老制度改革创新最重大社会问题。2014年2月，国务院下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，明确提出到"十二五"末，在全国各地全面实现农村社保和城居保规章制度合拼执行，及与职工基本养老保险政策相连接；2020年前，全面建成公平公正、统一、规范化的居民养老保险规章制度。
公司养老保险政策是选用确定的形式，居民养老保险采用的是建议的形式，公文种类的改变，这是因为二者之间具备极大的差别，建议含有宏观指导、指导的成份，也含有自行参保的作用。假如说公司养老保险含有强制，那样居民养老保险就是属于主体性，自愿性。将农村养老保险政策与城乡居民的养老保险政策合并为居民养老保险，也是中国城乡养老保险规章制度一体化的规范。
行政机关事业单位工作人员养老保险政策的建设，意味着退休制度双轨的结束
2015年1月，国务院发布国发（2015）2号文件，即《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，这一文档要以国务院2号文件的方式公布的，1号文件我们都知道讲的是三农相关的问题，2号文件发布行政机关事业单位工作人员的养老保险改革的决策，并且文档虽然是在2015年的1月公布，但执行时间确立为2014年10月1日。
由此可见针对行政机关事业单位工作人员的养老保险改革，不仅至关重要并且具有迫切性。文书也采用的是确定的方式确定含有强制性规定，换句话说，行政事业单位工作人员和交养老保险，这是也是强制性，不属于自愿性的。伴随着行政事业单位养老保险政策的建设，意味着每一个城乡居民都需要交养老保险将来才可以办退休，也是中国退休制度的双轨向单轨制买入的标示，都是双轨退休制度的结束。
三大养老保险政策的建设，为中国社会养老保险全面覆盖带来了机制保障
最初创建的公司养老保险，做为企业员工退休制度改革的根基，为之后别的养老保险政策的建立给予合理积累的经验，摸索出了一条具备中国地方特色的社会保障体系基本建设的重要方式，为后来行政机关事业单位工作人员养老保险政策改革带来了完善的工作经验。从信息看来，公司养老保险和行政机关事业单位工作人员社会养老保险，从交费占比、统筹账户和个人帐户的记入方法、养老保险计算的形式等等都是完全一致的。尽管养老保险和机关事业单位养老保险的股权投资基金是独立法人的，但无论是形式和内容，都能够总称之为城乡居民养老保险金，覆盖所有的城乡居民。
城乡居民中间在不同单位上班或者岗位与单位的变化，不同类型的养老保险政策可以随意迁移，并且缴费年限能够累积计算；城乡居民基本养老保险体制的颁布，是反映社会养老保险多维度的又一种方式。所说多层面，便是除开城区在岗职工之外，其它的城镇居民拥有更多的决定权，既能挑选交纳养老保险，还可以选择交纳养老保险，并且三种养老保险政策中间可以相互迁移和对接，以满足不一样缴纳社保对象要求。
总的来说，我们国家的养老保险政策从上世纪90年代初探寻、示范点发展，到2014年居民养老保险体制的创建，到行政机关事业单位工作人员养老保险政策改革，历经20很多年的时间也，基本建立了具备中国地方特色的社会保障体系，缴纳社保人群遍布全国每一个缴纳社保目标。意味着在我国覆盖面、多层面、保基本、可持续发展的社会保障制度全面完成。