秦灭巴蜀以前，川东巴地以平都（今重庆市
丰都县）、枳（今
重庆市涪陵区）、江州（今重庆市渝中区）、垫江（今重庆市
合川区）、阆中（今四川省阆中市）为都城，并形成以都城为中心的早期城市体系。川中和川西的蜀地，则以成都为中心，形成辐射于整个四川盆地及盆周边地区的城市网络。这两个城市体系，带动了整个巴蜀地区经济文化的发展，并奠定了秦汉时期巴蜀地区城市体系进一步发展的基础。秦并巴蜀后，将巴、蜀分别置为巴郡和蜀郡，不久分巴、蜀置汉中郡，在巴、蜀、汉中三郡之下，共置41县，以便更好地实施行政、军事管理和经济开发。秦政府在蜀地实行社会改革，是以封建土地所有制代替奴隶主土地所有制，是历史的进步，有利封建经济的发展。