法律分析：
士官转业由国家民政部门的退伍军人安置办公室负责，士官转业安置是国有、集体企业或事业单位工人。士官是安排到国企、集企当工人，其本身也是指令性的，也属于编制，只是这个编制不像机关事业单位强调那么突出罢了，且全国只有退役军人享受政府安置的待遇。如果士官转业安置到事业单位当工人，这也是指令性的，士官转业在事业单位享受的待遇与在编职工一样。在把握这个问题时，是先解决接收问题，只要接收，编制问题自然解决。但士官在事业单位接收之前不要承诺不要编制，因士官转业安置本身就是指令性的。
法律依据：《退役士兵安置条例》 第四条：全社会应当尊重、优待退役士兵，支持退役士兵安置工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。接收安置退役士兵的单位，按照国家规定享受优惠政策。