最近，党中央、国务院在全面分析经济社会发展形势，统筹协调各方面利益关系
的基础上，决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善
事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关
工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标
准、城市低保对象补助水平。 这次提高社会保障对象的补助标准，扩大了保障范围，增加了保障项目，加大了
中央财政补助规模，解决的力度是近几年最大的一次，改革惠及１．２亿人。特别需
要强调的是，这不是简单地给某一部分人“长工资”，中央关于收入分配调整的重点
是“改革”制度、“规范”秩序。 收入分配领域存在四大问题 经过２０多年的改革开放，我国收入分配的体制和机制发生了巨大变化。深化收
入分配体制改革，首先要正视分配领域出现的问题。 ———收入差距不断扩大。当前，我国收入差距扩大中存在很多不合理的因素，
从分配本身看主要包括：一是垄断性行业的收入分配同市场脱节，表现为关键岗位或
工种的职工收入低于劳动力市场价位，普通岗位或工种的职工收入却高于劳动力市场
价位。二是保险福利制度改革对收入差距扩大的影响，比如，住房制度改革以后，经
过公房出售这个环节，默认了过去住房实物分配中造成的不平等，福利分房时代分到
更多、更好的住房的，利用出租或出售房改房，就可以获得更多的收入或利益；在社
会保障制度改革中，能够建立企业年金的企业，大都是处于垄断性行业的国有及国有
控股企业。这些企业的职工不但在职时工资收入高，而且退休后还能得到企业年金。 ———分配不公。处于垄断性领域的企业，工资分配上的平均主义，造成企业内
部的分配不公；而普通岗位的工资收入高于劳动力市场价位，比其他行业同工种职工
的收入高出很多，因而在全社会范围内造成分配不公。此外，分配不公在行政机关和
事业单位也很严重，表现为工资分配上的平均主义。 ———分配秩序比较混乱。国有单位的分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，
主要表现为分配规则的混乱、无序，资金渠道过多、过滥。国家垄断经营企业凭借其
垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相
地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大；行政机关把通过财政以外的渠
道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收
入过分悬殊。 ———分配格局不合理。不同人群之间的利益分配关系，正在对我国社会经济生
活产生重大影响。过去，由于全社会范围内的收入差距很小，分配格局就像一个“矩
形”。现在，由于收入差距扩大，城乡居民的收入分层很明显，分配格局就像一个“
倒三角形”。这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。应当从确保国家长治久
安的战略高度，对现有分配格局进行及时调整，逐步形成“两头尖、中间大”的分配
格局。改革取向：“调高”、“扩中”、“保低” 收入分配是国民经济和社会发展的综合反映，国民经济运行中的矛盾和问题，社
会发展中不协调的因素，都会在收入分配中这样那样体现出来。特别是目前收入差距
或贫富差距的扩大，尽管尚未构成群体性、突发性事件的导火索，但是，一旦差距扩
大的趋势得不到有效调节和控制，势必会对政治生活、经济生活和社会生活产生不利
影响。 中央多次强调，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，
坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理
调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民享受到改革开放和社会
主义现代化建设的成果。要通过改革完善收入分配制度，进一步理顺分配关系，着力
提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，
努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。 初次分配：坚持市场导向改革，重点在国有单位 提高收入分配的透明度，是国有单位收入分配改革的重点和难点。由于国有单位
分配制度改革相对滞后，一些单位自行设立了津贴、补贴和福利项目，形成了新的单
位福利待遇。这些福利待遇名目很多，资金来源不透明，不易监控，应结合深化国有
单位收入分配改革，认真予以清理。 国有单位收入分配改革要着力抓好以下方面： ———继续推动垄断性行业的收入分配改革。改革的方向是工资收入要同劳动力
市场价位相一致。 ———推动公务员工资制度改革。公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组
成部分，解决公务员工资分配问题，建立科学完善的公务员薪酬制度，不仅有利于解
决公务员工资分配领域存在的突出问题，加强公务员队伍建设和党风廉政建设，而且
有利于引导和推动社会收入分配关系的调整。 ———推动事业单位工资制度改革。其工资分配都应同市场接轨。工资收入的高
低，不应当取决于所供职的单位，而取决于所从事的职业。 再分配：体现社会公平，让全体人民享受改革发展成果 目前，我国收入再分配改革所面临的任务仍很艰巨。 首先要着力解决再分配的“逆向调节”。所谓再分配的“逆向调节”，主要表现
在两个方面：其一，个人所得税收入中，高收入者的贡献率并不高，相反，工薪阶层
却成了个人所得税的纳税主体；其二，垄断性行业的职工不仅在职时能领取很高的收
入，而且退休后通过企业年金等形式也能领取丰厚的退休收入。再分配存在的“逆向
调节”，不仅对扩大中等收入者的比重极为不利，而且成为收入差距扩大的潜在因素
。亟须通过改革个人所得税制，以及完善企业年金的税收政策加以解决。 其次，要进一步完善税收调节体系。目前，我国贫富差距不仅仅表现为收入差距
，居民的财富占有形态呈现多样化，对贫富差距的税收调节应是全面的。开征遗产与
赠与税对增加税收收入的作用是有限的，但可以引导富人向社会转移财富。 还要增加对低收入者或贫困家庭的救助方式。低收入者或贫困家庭在住房、就医
及子女就学等方面仍面临很大困难，今后应重点研究如何完善廉租房制度，进一步改
善其居住条件；实施医疗救助，解决“因病致贫、因病返贫”问题；建立贫困家庭子
女奖学金制度，解决其子女“上不起学”问题。
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