需要。向村委会提出申请，村民代表同意，签订承包合同，到县一级土地管理部门审批，登记备案。因为很可能涉及到改变土地用途。
所以务必手续齐全，办理公证或向当地县级以上人民政府办理土地承包经营权变更登记。按照土地利用规划，经过农业（土地）主管部门批准，在任何地方挖鱼塘（“退耕还水” ）均是合法的；未经批准，在任何地方擅自挖鱼塘，给土地造成永久性损害，均是违法的。
法律依据
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
扩展资料：
建鱼塘其实国家是有相应的补贴的，主要是要求要达标，达标了的可以去当地的农业部门申请补贴。每个地方的补贴可能会有一些不同，一般会在一户一亩补贴1000元左右的标准。具体的还是以当地的政策为准。
建鱼塘需要准备的手续
1、建鱼塘的时候，一定要去当地的村委会填写相关的资料，需要他们通过批准。
2、然后就是需要规划局的一份可行性的分析报告，还有地质灾害的报告证明。
3、还需要城建部门出示选址可行性的证明，将这些交给村委会了之后，由村委会递交给县级相关部门。经过批准通过了之后，就能建设鱼塘了。
参考资料来源：人民网——监管不到位 宿迁村民在基本农田挖鱼塘建羊舍
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