李东风
（辽宁省国土资源厅信息中心 沈阳 110002）
摘要 地质资料管理职能向市、县延伸是新时期地质工作服务经济社会发展的需要。通过辽宁省地质资料管理职能向市级延伸的实践工作，探索省、市、县三级联动的管理模式，提高了我省地质资料管理水平，增强了地质资料工作的管理力度，同时对市级矿政管理工作也起到了积极促进作用。
关键词 管理职能 延伸实践
1 地质资料管理职能向市、县延伸实践的必要性
1.1 地质工作服务经济社会发展的需要
依据矿产资源法律法规规定，市、县国土资源行政主管部门均有一定的开采许可证审批权。省级审批发证的探矿权、采矿权，申报材料的初审也需经县、市逐级审查。市、县国土资源行政主管部门履行矿政管理职能和服务区域经济发展均需要发挥地质资料的作用。为适应新形势下地质资料管理服务的需要，探索实践将地质资料管理职能向市、县延伸是地质工作服务经济社会发展的必然要求。
1.2 辽宁省地质资料管理实际情况的需要
辽宁省具有甲、乙、丙级勘查资质的单位九十多家，分布在全省14个市，管理十分不便。为了提高辽宁省地质资料管理水平，2007年起，辽宁省尝试将地质资料行政管理职能延伸到市级，努力调动国土资源管理部门的积极性，充分发挥市级国土资源管理部门的联动作用，更好地服务于辽宁经济社会发展。
2 辽宁省地质资料管理职能向市级延伸的实践
2.1 前期介入，把好初审关口
2007年全省开展涉密地质资料清理工作，此项工作除省级馆藏机构外还包括属地化管理的辽宁省核工业、地勘、有色、煤田、冶金等8个地勘行业共33家地质勘查单位，需清理文件级地质资料22万多件。全省涉密清理工作时间紧任务重、涉及单位多。为了保质保量按时完成任务，成立了由主管厅长任组长的工作领导小组，在省保密局具体的业务指导下，省厅、省保密局两个部门及时部署组织安排，同时我们要求各市国土资源行政主管部门协助省厅负责督促检查本地区国有地质勘察单位的清理工作。
事实证明，正是由于辽宁14个市国土资源局介入了此项工作，把好了初审检查关口，才确保了全省涉密清理工作顺利完成，在较短的时间内高效率、高质量地将清理工作报告及时上报国土资源部和国家保密局。
2.2 协助实物摸底检查，做实地质资料管理工作
2008年11月，为了贯彻落实《实物地质资料管理办法》，对全省43家国有地质勘查单位及大型矿山企业开展了实物地质资料保管现状调查摸底工作。在这项工作中，各市国土资源行政主管部门负责本地区国有地质勘查单位及大型矿山企业实物地质资料保管现状的调查摸底工作，并最终汇总数据形成总结报告。
由于调动了市级国土资源行政管理部门的积极性，而且分工明确、责权明晰，仅用半年时间，基本查清了辽宁省8个地勘行业及大型矿山企业以至辽宁省14个地级市的实物地质资料保管现状，为下一步加强实物地质资料管理工作奠定了基础。
2009年8月，辽宁省组织开展了全省地质资料管理专项检查，采取条块结合的办法对全省43个地质资料馆的管理工作在自查的基础上进行了专项检查。14个市局分管局长亲自抓，对辖区内地质勘察单位进行了专项检查，对欠交资料情况逐一落实，并以市为单位形成检查报告。辽宁省厅对12家重点单位进行了抽查，从而较全面地掌握了全省各地质勘查单位地质资料管理现状。
2.3 以点带面，促进管理工作向市级延伸
2009年年底，大连市国土资源局组建市级地质资料馆藏机构，将地质资料管理职能赋予局信息中心，同时使用了省厅统一开发建设的《辽宁省地质资料管理信息服务系统》，大连市地质资料管理工作朝着信息化、现代化又迈出了坚实的一步。加大宣传力度，通过大连市局这种以点带面的作用，促进了辽宁省地质资料管理向市级国土资源管理部门延伸。
2.4 建章立制，完善管理体制
2009年6月省国土资源厅出台了《辽宁省地质资料管理办法》（以下简称《办法》）（辽国土资发［2009]113号）。《办法》第七条规定：各市国土资源行政主管部门，协助省国土资源厅做好本行政区内的地质资料监督管理工作。
其主要职责是：①协助省国土资源厅，做好本行政区内应向省国土资源厅汇交的地质资料的监督管理工作；②承担本行政区内可供开采的、矿产储量规模为小型的并只能用作普通建筑材料的砂石、粘土勘查开发形成的地质资料的汇交、保管、利用工作；③每半年向省国土资源厅和省地质资料馆报送当期地质资料汇交目录，并向省地质资料馆转送资源储量规模达中型的普通建筑用砂、石、粘土矿以及《矿产资源勘查区块登记管理办法》附录外资源储量为小型规模的矿种的地质资料；④按有关规定管理好本行政区内的地质资料并进行开发利用。
《辽宁省地质资料管理办法》的实施，标志着辽宁省已经将地质资料管理职能延伸到市级国土资源管理部门。
3 做实地质资料管理职能向市、县延伸的建议
3.1 稳步推进市级地质资料馆藏机构的建设工作
以大连市为典型，充分发挥典型的先进带头作用，稳步推进14个市的市级地质资料馆藏机构的建设工作。以“辽宁省地质资料管理信息服务系统”为支撑，统一平台，统一标准，充分发挥市级国土资源行政主管部门的作用，逐步实现资源共享，不断提高全省地质资料管理的现代化服务水平。
3.2 尝试开展地质资料管理职能向县级延伸的试点工作
按照辽东、辽西、辽北、辽南4个大区域，分别选择矿业权较多的县开展试点工作。在总结经验的基础上，形成办法或初步建立制度，逐步将地质资料管理工作面铺开，形成合力，最终实现地质资料省、市、县三级联动的管理模式，最大限度地发挥各级国土资源管理部门的作用，努力做到实时实地管理，从而不断发挥地质资料管理工作的最大效能。
3.3 加强指导开展培训
将地质资料管理职能延伸到市、县级国土资源管理部门，是一个不断实践探索和不断完善的过程。省厅主管部门必须得加强领导、监督检查，省地质资料馆要承担起技术支撑和业务指导的任务。因而，根据工作所需人员结构以及不同专业，将有计划分步骤的进行培训，加强市级管理队伍的建设，在一定时间内使从业人员达到基本的资料管理业务素质要求。
4 结语
通过辽宁省实物地质资料保管现状的调研、辽宁省地质资料管理专项检查以及为扩大内需项目做好地质资料服务等工作的开展，经过两年多的尝试，不断摸索将地质资料管理职能向市级延伸，探索省、市、县三级联动的管理模式。实践证明，以上做法不仅提高了辽宁省地质资料管理水平，增强了地质资料工作的管理力度，提高了工作效率扩大了服务范围，同时对市级矿政管理工作也起到了积极促进作用。