发展中国家财政支出中存在的问题有哪些?

Question

如题所述

Answer 1

我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面：

一是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展 3 必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。

二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。三是行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出，迅速膨胀后，削减往往比较困难，这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。 3.财政支出管理方法落后，导致资金使用效益不高。目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的，通常做法是根据前几年支出实际平均数，再加上因物价上涨和事业发展增长部分，编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端：一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪费。另一方面这种做法导致在预算确定之前，政府各部门及有关单位争投资、争项目；预算确定之后，财政部门按预算向政府各部门及有关单位拨款，由各个部门及有关单位自己安排使用。 由于缺乏财政强有力的控制和监督，缺乏透明度，容易滋生权钱交易、贪污受 贿、损公肥私等腐败现象，不利于廉政建设。

三、我国财政支出的现状 1、行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。 统计数据显示，在财政各类支出中，行政管理给支出的增长幅度最大，支出金额由1998 年1600.27 亿元增加到2006 年7571.05 亿元，膨胀了近4 倍。在财政支出汇总所占的比重也由1998 年的14.82%增加到2006 年的18.73%。虽然20 世纪 80 年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。 4 2、财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。 财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。例如：政府对于义务教育投入不足；对自然资源和环境保护的力度不足等。这使得政府无法充分利用宏观调控政策来弥补市场失效的缺陷，也不利于社会主义市场经济体制的完善。财政支出的“越位”表现在政府对许多本该由市场解决的问题，应该通过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的事，突出体现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。这样就浪费了稀缺的财政资源，分散了财力，使财政支出不能用在重点项目的实施上，如科教兴国，可持续发展战略等。

四、我国财政支出现存问题的原因分析 2、财政支出结构不合理的原因 一般而言，财政支出结构与政府职 能存在着密切的对应关系，随着社会主义市场经济的确立，政府的经济职能逐步弱化，社会广利职能日益加强，伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构必然发生转变。 （1）.在财政支出结构中，经济建设支出比重下降的原因有：流动资金支出下降和基本建设支出下降。 （2）.随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，“公共事务”日益增多，伴随的是行政管理费的增长速度过快，结构变化不合理。而且行政管理费支出内部结构发生了巨大变化，主要便现在：个人经费曾站快于公用经费增长，公务费、业务费比重上升；而修缮费、置购费比重下降等。 （3）.按财政支出性质分类的财政支出结构不合理。原因有：目前我国的转移性支出口径不够规范，与发达国家存在不可比的因素，各项支出波动较大，存在不稳定性。在财政支出中，购买性支出比重呈下降趋势，而转移性支出呈上升趋势。 四、改善我国财政支出的对策建议 5 （一）、加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面 1、大力削减对城市居民的有关福利性补贴。现在国民收入分配格局发生了很大变化，居民收入消费水平增长相当快，政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴了，必须彻底改革。 2、治理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下，各事业单位并不都具有公共需要性质，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制进入事业单位，针对不同的类型采取不同的财务管理办法。 3、对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业（如属于社会公共公益事业的水、电、城市交通、环境保护等）的价格和收费仍需由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其它大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。 （二）、采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀 1、在财政内部全面实行“下管一 级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。其目的和作用在于建立一种制约和控制机制，形成从中央到地方一级抓一级、一级管一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。 2、下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。要按照总体规划，不失时机地在地方坚定不移地继续推进这方面的改革。按照市场经济规则，社会中介机构是靠实力、靠竞争生存的，必须与政府部门脱钩，这不仅仅是为了减轻财政的经费供给压力，更重要的是为了充分发挥社会中介机构独立、公正的职能作用。 3、建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。 （三）、随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支 6 社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。改革以来，随着国家财力的大量分散，不仅导致财政投资急剧下降，而且连社会公共性支出的最低需求也难以保证。这种状况如果继续维持下去，最终对经济发展也将会形成很大的影响和制约，社会经济协调发展将是一句空话。因此，从宏观角度考虑，今后我国的财政支出政策必须切实强化社会公共性开支。 五、结语 总之，我国的财政支出长期以来一直存在着严重的问题这是不争的事实，财政支出过高，财政支出结构不合理以及管理方式的滞后等等，这些问题都被学者们发现并研究解决我国财政支出问题的方法。根据我查阅资料学习了解，总结了我国财政支出存在的这些问题的最基本原因是我国的经济建设还处于发展阶段，技术、资源还是相对落后，这就需要我们一代代人努力去研究解决它的办法。查阅资料后，几个家之所长我总结出：加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面；采取综合治理措施，控制行政 人员和经费的膨胀；进一步加强社会公共性开支；着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲，这四项优化我国财政支出存在的问题的建议。我希望我所提出的这些建议能 有助于我国实现经济社会全面、和谐、可持续发展。

Answer 2

财政支出不公开无有效监督制度，滋生大量腐败贪污