9·18事变一来，经过1941、1942年两年的艰苦抗战，敌后抗日根据地的军民在中国共产党的领导下，克服了严重困难，坚持了敌后抗战。尽管敌后抗战的形势发展呈现出不平衡性，其中华中地区的抗战仍处于困难阶段，但是总的形势开始趋向有利，中国共产党在根据形势的发展的基础上，及时提出了一系列坚持全国抗战和敌后抗战的方针、政策。中国抗日战争和世界反法西斯战争已经进入决定胜负的时期，中国尽管是落后的农业国家，抗战中仍然存在许多困难，但在极端有利的国际环境中，中共中央认为，目前仍应努力抗战，尽到反法西斯同盟一员的职责，争取比以往更大的成绩。