2015年，国务院印发的重大改革文件</
中共中央、国务院在那一年为推进城市管理的现代化，发布了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。这份文件，作为中央层面的决策，首次明确了城市管理的全新定位，并倡导实施综合执法，旨在解决多头执法带来的困扰，集中在与民众生活密切相关的领域，如住房城乡建设、环保、交通等，以提升执法效率和公众满意度。
改革路径：梳理并强化城市管理职能</
界定职能边界</：指导意见明确了城市管理的职责，包括市政、环境、交通、应急和规划实施管理，并赋予城市管理执法相应的权力，确保在法律规定的范围内执行。
确立主管部门</：各地政府需设立城市管理的专门机构，负责指导、协调和监督，避免职能交叉，原相关行政主管的职权相应转移。
综合机构设置</：整合市政、环卫、绿化等职能，构建统一高效的综合执法体系，强调城市管理与城市运行的有机融合。
综合执法推行</：聚焦关键领域，如住房建设、环境噪声、户外广告等，集中行使行政处罚权，减少多头执法带来的困扰。
执法重心下移</：遵循属地管理和权责一致原则，将部分执法权下放到区级或街道，强化基层管理，促进城乡一体化。
综合行政执法的变革与影响</
改革后，综合行政执法的职能范围显著扩大，从单一的行政处罚扩展到全过程的监督管理，城市管理的触角深入到每个居民生活的角落。同时，改革也带来了新的挑战：
部门合作的难题</：综合执法需要不同部门的数据共享与联动，打破数据壁垒，确保执法效率。
执法队伍的专业要求</：改革后，执法人员需具备跨领域执法知识，提升执法标准和公正性。
基层法治力量的构建</：执法力量下沉，如何在保持垂直管理的同时，培育出真正扎根基层、服务民众的法治力量，是长期探索的课题。
总的来看，综合行政执法改革旨在优化城市管理，提升公共服务质量。尽管面临挑战，但改革的决心与实践已在各地生根发芽，为构建更高效、更公正的城市管理体系铺就了道路。