加强对领导干部的监督是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是建设高素质干部队伍的重要保证。我们党历来高度重视党内监督特别是对党员领导干部的监督工作。当前，随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种思想文化相互交织、相互激荡，社会环境日趋复杂。在这种情况下，要使领导干部经受住方方面面的诱惑和考验，始终保持政治上的清醒坚定和思想道德的纯洁，就必须坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，保证我们各级领导干部坚持立党为公、执政为民，秉公用、廉洁从政，推动各项事业不断向前发展。那么，我们应该如何按照党内监督条例和实施纲要的要求，切实履行监督职责，加强对党员干部特别是主要领导干部的监督呢？笔者认为，加强对领导干部的监督，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下勇于创新，寻求探索新的思路和办法。
一、加强防范教育，增强领导干部自觉接受监督意识
思想认识的深度决定接受监督的态度。当前，有极少数领导干部自我监督意识不强，口头上重视监督，行动上却不了了之；有的认为上级监督是“不信任”，群众监督是“找茬”，错误地把监督理解为和自己过不去，在思想上消极对待；有的在实际工作中不支持监督，总以为自己不错，常常有意无意回避各方面的监督。为此，就必须要进一步加强对党政领导干部的思想教育，强化监督管理工作。首先加大对民主集中制原则的贯彻力度。要认真贯彻执行民主集中制原则，进一步坚持和完善党委（工委）议事规则和程序，到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大问题决策、干部任免和大额度资金的使用、重点工程的招投标等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算；要充分发挥民主生活会的预防和监督功能，借鉴保持共产党员先进性教育活动的成功经验和做法，改进民主生活会的方式，提高民主生活会的质量，不断增强领导干部解决自身问题的能力。同时，上级党组织要经常派员通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻情况，为开展好党内监督工作创造良好氛围。滨江开发区启动建设以来，园区党工委、管委会、总公司领导班子成员都能够从党工委管党，从严治党的高度，做自觉接受监督和主动参与监督的表率，做遵守党的纪律的模范，民主集中制原则执行的非常好。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须进一步加大民主集中制原则的贯彻力度。其次，必须强化监督意识的教育。监督意识包括两个方面：一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为被监督体，要自觉接受各方面的监督。因此，一方面被监督者要心悦诚服接受监督，要把组织、群众和各方的监督作为是对自己的关心和爱护，而不能把监督看成是对自己的不信任和束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督者要不断改造自己的世界观，增强党性锻炼，只有这样才能无私无畏，真正起到监督效果。
二、突出监督重点，增强对领导干部权力监督的有效性
加强对领导干部的监督，必须突出监督重点，对症下药，方可取得成效。一是严把领导干部选拔任用关。要建立健全党委（工委）组织人事部门与纪检监察联系制度，纪检监察部门要经常向组织人事部门通报和提供领导干部执行廉洁自律方面的情况，为考核选拔领导干部提供决策依据。组织人事部门对拟定提拔的领导干部在提交党委（工委）讨论前，应主动征求纪检监察部门意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。二是合理分解直接掌握人、财、物支配权的领导干部的权力。把决策、执行、监督三权适当分离出来，形成相互制衡的关系，促进领导班子成员相互间的监督和权力制约。同时还要科学合理地划分和确定领导干部的权力，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。三是领导干部必须定期向上级党组织和下属干部群众专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，自觉和主动接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者进行批评教育，对有严重以权谋私行为的领导干部及时撤换，并按党纪、政纪严肃处理，使领导干部的权力运行始终处于经常化的监督之中。
三、抓住关键环节，增强对领导干部权力监督的针对性
加强对领导干部的监督，必须抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将领导干部权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由领导干部个人说了算。二是有效监控人事管理权。凡单位内部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由领导干部暗箱操作。三是有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。同时不断加大财务监控力度，组织相关部门定期进行财务检查。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分管制度，严格规定单位“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目，应按照严格的招投标制度规范操作。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导及相关部门负责承办，“一把手”监督审核。同时，上级党委要加强对“一把手”履职情况的监督检查，全面、深入地掌握一把手在政治纪律、选人用人、工作作风、廉洁从政等方面的情况，严格规范一把手的从政行为。
四、完善监督机制，增强对领导干部监督管理的协调性
一是强化组织监督，纠正重选拔任用、轻任后监督的思想。要定期听取领导干部的思想工作情况汇报，及时了解掌握领导干部的思想动态和工作表现。二是要加强监督协作，形成对领导干部监督的合力。不仅要理顺组织、纪委、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强人大的法律监督和政协的民主监督，在监督领导干部问题上，按照工作职能作好分工，同时，还应注意加强彼此之间的协作，在监督层面上密切配合，并重视发挥群众监督和舆论监督的作用，以建立全方位，多途径的监督网络，制约领导干部权力的行使。三是强化群众监督，多渠道开展群众对领导干部从政用权行为的监督。抓好党务、政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可根据各自实际，采取发表征求意见、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，拓宽干部监督渠道。坚持做到领导干部权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，我们的监督管理就落实到哪里。
五、健全监管制度，增强对领导干部权力监督的规范性
加强制度建设，是监督领导干部管理工作有章可循的重要保证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度、加强干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、戒勉谈话等干部监督管理制度，还应着力建立和完善以下制度。一是制定加强对党政领导干部监督管理的制度。进一步明确监督的内容、办法和处罚措施，规范领导干部的从政用权行为和工作程序。二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部能上能下，增强干部队伍的生机和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述职述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众对领导干部进行评议，并扩大评议范围，将评议结果纳入领导干部年度考核内容之中，并作为选拔任用干部的重要依据。对群众意见比较大、存在问题多的领导干部，区别不同情况进行帮助教育或采取必要的组织措施。
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