唐代上、中、下州的划分主要依据人口多少而定，武德年间3万户者为上州；开元十八年规定4万户以上为上州，2.5万户为中州，不满2万户为下州。人口的多少，成为当时衡量社会经济发展水平的一个极重要指标。
唐朝前期，州有辅、雄、望、紧、上、中、下七等。当时全国共有327州，其中有上州(包括辅、雄、望、紧州)109个；中州有29个；下州有189个。
行政区划：
唐代开创了中国行政区史上道和府的建制。贞观元年（627年），唐太宗分天下为10道：关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南等十道，不过这些道没实际权力，唐代城市等级主要是总管府、都督府、节度使等，府以下为州、县。
贞观十四年（640年），全国共设360州（府），下辖1557县。开元年间又将山南、江南各分东西，并增置京畿、都畿、黔中三道，形成十五道的格局。道设州、府，州、府下设县，开元末年，全国共有州、府三百二十八座，县一千五百七十三座。
扩展资料：
府和州的不同：
1、从开元元年（713年）起，凡是京、都所在地，为了提高其地位，称府，与州同一级。比如把京师所在地称为京兆府，东都洛阳称为河南府，后来又把并州提升为北都，改称太原府。到唐末发展到了十个府：京兆、河南、凤翔、太原、成都、江陵、河中、兴唐、兴德、兴元。
2、国内重要地区设置都督府。都督制本来始于曹魏，最初只管军不管民，晋初开始兼任州刺史。北周时改称总管，唐初又改称都督，兼管军民，统辖数州，他们所在之州，称都督府。
3、唐朝为了加强对边疆少数民族的统治，于沿边要地设置都护府。唐太宗贞观十四年平定西域高昌后，开始设置安西都护府，到唐中宗时，共置六都护府，西有安西、北庭，东有安东，北有安北、单于，南有安南。其中有的名称也曾有改变。
参考资料来源：百度百科—唐朝 （中国历史朝代）
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