一、什么是保险公估人
确切的说，保险公估是受保险合同当事人单方和双方以及其他委托方的委托，问其收取合理的费用，办理保险标的的查勘、鉴定、检验、估价与赔款的理算，洽商并出具公估报告的行为。从事保险公估的公司或其他经济组织即保险公估人，也称保险公估行或保险公估公司，它是独立于政府，行政管理部门及经济领域各环节和部门之外，面向社会服务的经济实体。保险公估人具有以下性质：
1、保险公估人是一种中介服务机构
保险公估人既不属于保险人一方，也不属于被保险人一方，而是连接保险人和被保险人的中介服务机构，是独立于其他部门之外，面向社会服务的经济实体。保险公估人和保险代理人，保险经纪人共同组成完整的保险中介市场。
2、保险公估人贯穿于保险业务的始终
保险公估人除了从事大众所熟悉的保险理赔业务外，还从事保险标的承保时的价值和风险评估、鉴定、估算以及保险标的损失后的勘验和损失计算。其业务贯穿于保险业务的始终。
3、保险公估人的服务是有偿的
由于保险公估人是一种经济组织，其存在和发展要求获得经济效益，因而它对保险合同当事人及其他委托方的服务不是免费的，而是要收取一定的合理费用，实行有偿服务。
二、保险公估人的职能有哪些
作为一个提供中介服务的组织，保险公估人的职能主要是受保险合同当事人一方或双方委托，收取合理的费用，运用科学技术手段和专业知识，通过检验、鉴定、评估、理算等程序，对保险标的进行合理、公正、科学的证明。具体地说，保险公估人具有以下职能：
（一）理赔公估
理赔公估是保险公估人的主要职能。保险公司委托保险公估人参与理赔已成为国际保险市场的发展趋势。由于保险公估人是由各行各业的专家组成，他们不仅具备艰深的专业知识，而且同时具备金融、保险、财务、经济、法律管理等多方面的知识，对一些大的理赔特别是一些高新技术方面的理赔有很好的把握。保险公估人的理赔公估一般包括现场查勘、损失理算、出具公估报告等程序。理赔公估的职责主要表现在对遭损财产进行检验、鉴定、定责、定损等方面。
（二）承保公估
传统的保险公估人一般只作理赔公估，但随着经济和科学技术的发展，保险公估人逐渐参与到承保中来。承保公估主要体现在两个方面：
1、对保险财产的现金价值作出评估，即是对保险标的进行查勘、检验、鉴定，经过科学的分析、研究、计算，对其现时价值作出评估，以确定合理的保险价值和保险金额。
2、对承保风险进行评估，保险公司一般都要对保险标的进行风险评估，对一些超出保险公司评估能力之外的特殊标的的风险评估可以委托保险公估人去做。保险公估人对保险标的物客观存在的风险在承保前进行查勘、鉴定、分析、预测，以对承保标的物的性质、条件及风险程度、责任范围作出科学的判断。
（三）对货物装卸进行监视和鉴证
在海上货物运输保险中，船东或其代理人为了日后追偿的方便，往往委托一家保险公估人代表其进行货物的监装、监卸，也就是对运输工具装载、卸载的标的物进行监视，记录其落载、下卸的过程。在同次运输中，保险公估人可能同时接受同船不同发货人或收货人的委托，对其货物装卸过程进行监视和记录，还可能同时接受保险公司的委托，对保险货物进行监装、监卸。因而保险公估人可以同时代表具有利益冲突的发货人、收货人、运输公司和保险公司，有利于减少他们的工作，符合经济效益的原则。
（四）参与防灾防损
防灾防损是现代保险业务发展的重要环节。保险公估人及其聘请的专家都是在相应领域内具有一定成就和技术的专业人土，而且具备良好的保险知识。他们能够从保险角度对多个环节的安全设施提出中肯的意见，尤其能够对其参与承保公估和理赔公估的保险标的的防灾防损，提出合理的建议和方案，因而保险公估人在保险的防灾防损中发挥着重要的作用。
在保险理赔环节中，投保人报险后，保险公司会派出自身的查勘、定损人员，对保险事故原因、性质、理赔责任与理赔金额进行核查定损。但由于查勘、定损人员出自保险公司，不可避免的存在一定主观性。因此，在保险理赔活动中，客观上需要一个保持独立、客观、公正的“裁判员”角色，即保险公估人。
保险公估人
是指依照法律规定设立，受保险公司、投保人或被保险人委托办理保险标的的查勘、鉴定、估损以及赔款的理算，并向委托人收取酬金的公司。公估人的主要职能是按照委托人的委托要求，对保险标的进行检验、鉴定和理算，并出具保险公估报告，其地位超然，不代表任何一方的利益，使保险赔付趋于公平、合理，有利于调停保险当事人之间关于保险理赔方面的矛盾。
此外，保险公估人除了从事传统的保险理赔业务之外，还可以承接保险标的承保时的价值与风险评估、鉴定、估算等承保公估业务。因此，保险公估人依据业务种类不同，也可以分为承保公估人与理赔公估人。
承保公估人
是指在保险标的承保前，对保险标的做现时价值评估和承保风险评估。由承保公估人提供的查勘报告是保险人评估保险标的的风险、核算其自身承保能力和厘定费率条件的重要参考。
理赔公估人
是指在保险公司约定的保险事故发生后，对保险标的进行检验、估损及理算的专业公估人。依据理赔公估人与保险公司之间的关系，理赔公估入分为两类：一类是受损害保险公司雇佣的理赔公估人，称为雇佣理赔公估人；一类是不受损害保险公司雇佣的、独立操作损害理赔业务的理赔公估人，称为独立理赔公估人。
通过上述概念与分类可知，保险公估人具备“独立公正”的业务属性与“专业评估”的功能特点。其公估业务覆盖保前、保后，贯穿整个保险活动环节。因此，保险公估人无论对于保险业务的具体展开，还是对于保险行业的整体发展，都有着重要影响。
保险公估人
中立的“裁判员”与专业的评估人
如上文所述，由于保险公估人具备“独立公正”的业务属性与“专业评估”的功能特点，使其在保险活动中同时扮演着中立的“裁判员”与专业的评估人两大重要角色。
中立的“裁判员”
保险公估人，同保险代理人与保险经纪人共同组成保险业务市场的三大业务主体。其中，保险代理人作为保险公司的业务主体，代表的是保险公司的市场业务利益；保险经纪人则主要为保险消费者提供保险业务咨询服务，用专业的保险知识保障消费者的合法权益。
保险公估人，并不趋向于保险公司或保险消费者任何一方，其既可以受雇于保险公司，也可以受雇于保险消费者。保险公估人代表的是客观、公平的保险事实。将保险业务活动看作一场比赛，比赛双方为保险公司与消费者，那么保险公估人则是“裁判员”的角色。
在保险理赔实务纠纷中，无论对于事故责任的判定，还是事故损失的评估，索赔方与保险人常常各执一词，在赔偿意见上无法达成统一，最终形成法务纠纷。保险公估人由于其独立的立场关系，通过对事故事实进行调查，作出客观、公正的分析、判断与评估，能够为保险人、消费者或法律裁决提供可靠的依据。
专业的评估人
保险业务风险多种多样，尤其涉及到不同行业、相关技术等专业知识问题，无论对于保前现时价值评估还是承保风险评估，以及保后理赔的勘察定损，都是专业性要求较高的工作。保险公司虽然有着自己的查勘定损人员，但面对日益复杂的保险理赔风险，保险理赔涉及经济、金融、法律、工程技术等专业性与技术性较强业务领域，其自有理赔技术系统难免力不从心。
保险公估人，作为拥有知识密集型与技术密集型特征的特殊保险角色，其拥有各种专业背景并熟悉保险业务的专业工程技术人员。因此，保险公估人在处理相关事故责任调查、价值评估、理赔定损等保险业务中有着丰富的经验与优势。
综上，由于保险公估人具备客观公平的立场、专业的技术服务优势，令其能够帮助规范保险市场秩序，促进保险市场公平与分工专业化的实现，推动保险行业健康快速发展。
国内保险公估人制度发展问题
保险公估人，对于我国保险市场业务与行业发展有着重要影响，但需要注意的是，目前国内保险公估人制度由于发展时间较短，缺乏相应技术、管理经验力量，在实务发展过程中存在以下几方面的问题缺陷。
缺乏社会认知，市场业务受阻
我国保险公估人制度，由于发展时间较短，在国内保险业务市场发展尚不成熟。相较于保险代理人制度、保险经纪人制度，缺乏足够的社会认知，由此也导致其市场业务的展开受到局限。这里所说的认知缺乏包括两方面：
大众对于保险公估人的认知，大多停留在属于保险公司体系下的业务结构，因此对其独立于公平属性特点产生错误认知；
保险公司没有充分认识到理赔评估业务的专业分工好处。由于保险公司自有勘察定损业务，主观上排斥保险公估人的市场业务。
缺乏技术、人才力量积累
由于客观的业务操作要求，首先，保险公估人必须具备较强的专业技术背景与较成熟的业务经验能力；其次，保险公估机构则必须拥有领域范围较广的专业技术人才。但目前国内保险公估市场明显缺乏相应的技术、人才力量积累。
保险公估制度管理问题
据相关统计数据显示，截至2018年底，全国已备案的保险公估公司共有353家。相较于最初发展阶段的几家，在数量上有着巨大的突破，但相应的管理问题也随之而来。
如2019年5月，上海银保监局对六家保险公估公司开出13份罚单，这在保险公估监管领域还是很较为少见。罚单问题主要集中在编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料，这对素以“公平”“权威”著称的保险公估机构，是一个沉重的信誉打击。
此外，保险公估从业人员在实务操作上，也屡屡出现不规范操作，甚至存在利用信息不对称违规操作的现象。这都是目前国内保险公估制度存在的管理问题。
综上，保险公估人制度发展，对于规范保险市场秩序，促进保险市场业务与行业发展有着重要作用。因此，提高对保险公估人制度的重视，探索解决其暴露的缺陷问题，完善保险公估人制度，无疑将是我国保险业发展的又一个重点问题。
保险公估人这一特殊的保险市场角色，其市场业务包括对保险标的的查勘、鉴定、估值、风险评估与理赔认定，与保险市场业务有着密切关系，能够影响保险行业的整体发展。因此，其制度完善与发展有着重要的行业意义。
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