党和未成年人的国家保护非常重视，全国人大常委会，国务院制定了一系列法律法规，以保护未成年人，有力地推动了未成年人保护的发展利益。 2006年，在“未成年人保护法”的全国人民代表大会进行了全面修订。近年来，未成年人及与工作有关的刑法，刑事诉讼法，婚姻法保护的条款，也是它已经进行了更改。我省1994年许多规定，制定了“在中国的未成年人保护Act>江苏省<People's共和国”（以下简称实施办法）已经远远不能满足要求的上位法。因此，根据国家法律，法规，结合经济和社会发展的需要和全省未成年人保护的实际情况，对未成年人保护新规的发展，取代实施的现有方式，它是非常有必要的。
（一）未成年人保护条例的发展，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。未成年人工作，关系到家庭的幸福，社会和谐的未来，民族的，这就要求我们更好地维护未成年人的合法权益，创造良好的法制环境对未成年人的健康成长。胡锦涛强调，在全国加强和改进未成年人思想道德建设会议，以加强立法和执法，以保护未成年人的利益，营造一个良好的法制环境对未成年人的思想道德建设。对于未成年人，未成年人照顾，社会氛围，帮助未成年人，促进他们的健康成长和人才发展的形成。加强未成年人的本地立法，以创造良好的法制环境，为我省促进江苏构建和谐社会保护未成年人的保护，无疑是非常重要的。
（二）本条例的未成年人保护的开发是为了保护未成年人的健康成长，需要促进他们的全面发展。未成年人是一个需要优先考虑的优先保护特殊群体的发展。目前，全省有近20万未成年人，未成年人保护任重道远。 1994年颁布了我省实施办法，至今已经15年了。十五年来，全省社会环境，保护未成年人，物质文化条件的改善，我们能够提供更多更好的全方位保护未成年人。此外，全省各地，并已积累了大量的未成年人，好做法的保护好经验，省委，省政府及相关部门也出台了一系列政策文件。我们还应该培养未成年人保护的一个新的条件地方性法规，根据全省推进未成年人更健康的成长。
（三）未成年人监护条例的发展是适应社会转型，需要处理与未成年人的新情况，新问题的保护。自改革开放以来，未成年人，新问题，新变化的行为和生活方式特点的价值观，而不是成人保护工作遇到了许多新情况。由于农民工子女就学的，农村留守未成年人的监护和教育，帮助贫困家庭的未成年人，未成年人的城市无家可归者援助等问题;未成年人沉迷网络，犯罪率上升，特别是在校学生，丧失管道未成年人和青少年犯罪国外突出的问题，和低龄化，团伙，模仿，暴力倾向，成为一个严重的社会问题;严重缺乏青少年活动，有未成年人如此难以实施的社会矫正的严重不当行为。针对这些新情况，新问题，迫切需要开发新的法规，建立和完善未成年人的协调机制，诉求表达机制，矛盾调处机制和权益保障机制，营造良好的社会对健康成长的利益的保护未成年人环境。经过/> 2
<br，“条例（草案）”，于2008年未成年人监护条例省人大的起草过程
保护被列入立法计划，对省人大众议院司法委员会并不保证省级迅速研究起草工作计划和具体方案提出了指导方针的基础上，广泛收集相关资料，为全省的经验和做法进行全面总结。今年二月，内务司法委员会和未保险省委办公厅，省人大，并邀请专家参与建立监管起草小组，正式启动起草工作。二月至六月，团队起草的草案，该草案调控草拟的数量。然后一直到连云港，南通，苏州，镇江，徐州，进行调查研究，听取未成年人组织，教育部门，文化部门，司法机关，群众团体，社区，学校，学者，教师，学生和其他感兴趣的保护当事人和意见和建议各方，有关条例草案已提出了六项重大。常委会还分管领导的领导下起草小组，视察上海，青海，宁夏等地保护未成年人的立法情况。在八月初，内务司法委员会，省人大常委会集中在意见再次各个方面，形成了“条例（草案）”征求意见稿，印发市人大和省有关部门作进一步的评论。 8月25日，众议院司法委员会的省人大常委会召开座谈会直接从修订听到到省级机关19个部门和这些部门和市人大代表的意见综合反馈，进行了全面改版，“形成条例（草案）“委员会草案，并征求了一些常设委员会的意见。在整个起草过程中邀请了省人大法制委员会，提前同志参加。 9月5日省人大内务司法委员会召开全体会议对“条例（草案）”进行了审议。按照“江苏省发展和批准，地方性法规”，现在“条例（草案）”提请人大常委会审议。
3，“条例（草案）”起草的原则和理念
“条例（草案）”充分吸收各方，关注和国家的法律法规衔接，重点工作的意见解决我省突出问题未成年人的保护存在，汇集了保护未成年人的最新发展，扩大保护未成年人，明确执法机构，充实和完善相关内容的权利和利益的范围增强针对性和可操作性。
（一）对“未成年人保护法关于”为主要立法依据，从省情出发，确定了“条例（草案）”的内容。全国人民代表大会常务委员会关于“未成年人保护法”进行了全面修订从原来的56条文72，其中有25个新增加的，实质性的变化上的11人文字性32制成，只有四个没有改变原来的法。全省经济社会发展和保护未成年人的进步也相当不同和国家。基于这两个因素要考虑几个可行性研究后，起草小组，并听取专家的意见，决定跳出的实施方法，命名为“江苏省未成年人保护条例（草案）”立法草案的框架，在参考以“未成年人保护法”的基础设施，根据省的工作实践，丰富和完善相关内容，适度创新，同时法规“江苏省<中国对未成年人保护法人民共和国”取消现行的手段“以更好地反映我省地方特色，增强法规的可操作性。
（二）坚持法治统一原则，处理与其他法律法规的关系。保护涉及面广的未成年人范围内，许多法律民事，刑事，行政和社会方面对未成年人保护的内容，因此，起草了“条例（草案）”的时候，我们高度重视应对，以协调统一和国家法律衔接，行政相关问题法规及相关政策和全省的规定。法律，行政法规明确规定，“条例（草案）”，一般是不能重复的，有的只用于桥接的要求;法律，行政法规没有规定或规定不很具体，“条例（草案）”在最好的做出了明确，具体的规定。例如，新修订的“未成年人保护法对”，明确了政府和有关部门的责任，但更多的原则。 “条例（草案）”专门设立了国家机构，以保护对上位法有关规定，进一步完善和改进的地方国家机关各级要加强未成年人的劳动职责分工工作的保护一章。
（三），以解决存在于省内都不能保证工作的突出问题，该展主要展出地方立法。一些地方立法要抓住主要矛盾，要设法解决悬而未决的问题。目前，面向全省未成年人保护的主要问题是：保护未成年人的主要责任不明确，不充分的工作机制问题，父母不履行校园周边和校园安全问题，未成年人友好的建筑和开放式问题监护问题，网络沉溺问题的未成年人，保护外国工人的未成年子女，留未成年人等特殊群体。这些都是“条例（草案）”，以尝试解决的重点。此外，“条例（草案）”也吸收了全省各地一些成功的做法和经验，以保护未成年人，江苏转化的吸收特性，以反映条款。
四，有几个问题应该注意
（一）结构“条例（草案）”，基本沿用了新修订的“未成年人保护法对”的总体结构，增加了“特殊保护”一章，而当局的司法保护，以保护内容纳入国家一章中，“法律责任”一章扩展为“奖罚“这样的治疗主要是基于以下考虑：
一，”未成年人保护法“，明确政府各级领导，加强国家机关各级角色的责任。调研过程中，有太多的单位，以反映代表，不好操作的原则。因此，“条例（草案）”建立“国家机关保护”这一章中，涉及未成年人的器官和排序的部门的保护，细化机构的职责和义务，加强法规的可操作性。
二，“特殊保护”一章，是落实省，在重新制定保留措施的特点，特别保护和内容的主要目的是扩展和延伸，富含条款未成年子女的外国工人和未成年人留下这两个群体的未成年人的特殊保护，使有针对性的“条例（草案）”更现实和有关规定。
三，“未成年人保护法中的”司法保护已专门设立了一章，并作了较为全面的规定。地方立法无权做出大的突破这一点，主要着眼于提高补充一些规定，并纳入“国家机关保护”一章。
四，“奖励与惩罚”一章中的“未成年人保护法”，“法律责任”一章细化，补充和扩展。增加教育的表彰和奖励条款，以帮助未成年人杰出成就的八类行为，实施奖励的健康成长。违反了四种行为，处罚的规定，并建立不同的金额。
（二）工作
工作机制机制，未成年人保护
上是不完美的，是主要的原因，未成年人保护困扰多年的工作，同时也是“条例（草案）“主要需要解决的问题。 “条例（草案）”总则第一条至第五条，未成年人工作机制的保护分为三个层次。首先，未成年人的全面保护被认为是家庭，学校，政府机构和全社会的共同责任。其次，领导的责任是明确地方各级人民政府，各级，各级未成年人保护委员会的指导，协调和监督职责，为地方国家机关在其职权范围内的各级职务。第三，提供社会组织，居民，村民委员会等群众组织的协调保障工作。通过明确责任，理顺关系，政府领导人的建立和发展，有关国家机关履行职责和分工，在为保护未成年人的社会保护协调机制的各个方面。
（3）对未成年人的家庭保护
家庭承担的重要责任的保护，如何在家庭环境，父母的情况下履行监护如何往往影响甚至决定孩子的一生。未成年人很有自己的特点决定了家庭的需要给予特别的关心和爱护。 “未成年人保护法”规定的“四保”是排名第一的家庭保护。由于更高的法律已经作出更加全面，系统的要求，“条例（草案）”，旨在改进，增加一些条文，以加强家庭和家长在未成年人教育保护的独特作用，突出学习，生活交流和教育的生理，心理方面，强调未成年人，保护财产权利的隐私，父母或者其他监护人8条的规定禁止性规范，还专门设置监护人指定的资格。这些规定反映了法治和江苏的水平了良好的基础。
（4）学校保护
“未成年人保护法”和“教育”，“义务教育法”，“教师法”，“预防未成年人犯罪法“和学生的权利和义务，如使学校和次要方面的其他法律更加全面，系统和明确的规定，但在现实生活中还存在不少矛盾和问题。 “条例（草案）”有针对性的细化和补充的有关规定。如果学校的规定，“不得增加学生的课业负担”，“学校应保证学生在课外活动中，”有计划地组织学生参加集体活动。规定“在节假日期间，中小学图书馆，体育馆等文化体育设施，互联网接入服务及其他设施应开放给学生免费或优惠的。”，“学校应当建立一个非营利性的互联网服务设施”，规定“应配备一个健康的学校辅导人员，对学生的身体和心理健康教育和青春期教育。”要求学校应当建立健全校园安全制度，并强调“在紧急情况下，教师和其他教育工作者应当撤离，并优先救护车接送学生。”上述两个规定，补充和完善了上位法，也充分体现了地方立法省的特点。
（5）关于国家当局保护委员会未成年人保护的
“国家机关保护”一章，乡（镇）人民政府和街道办事处，教育公安，民政，司法，劳动和社会保障，新闻，出版，广播，电视和其他部门的职责要明确，司法机关处理特定任务的未成年人犯罪案件，以保护未成年人的利益，并作出相关规定。还集中在地方人民政府的规定，各级三个强制性安全责任，活动的规划和建设，文化市场管理。
（6）关于社会保障
（草案）“，”社会保护一章的补充增加了未成年人免费或优惠开放活动范围，公共使命和工作场所安全的责任，娱乐圈的建立和管理，广播，电视，报纸，互联网等公共媒体，渠道和保护未成年人设法保护未成年人等的合法权益。
（7）上/>禁用未成年人，被遗弃儿童，孤儿，流浪乞讨等生活无未成年人处于不利地位的弱势群体的特殊保护
<br，那里有不良行为的严重人权未成年人保护和教育往往不到位。随着经济和社会的发展，农民工的南部地区聚集了大量的未成年子女，苏联留守在农村地区苏北大量未成年人，他们的学校安全，生活护理，心理疏导，情感交流，等等，都成为没有重要的新成人的保护问题。为了保护未成年人在上述几个特殊利益，国务院和有关部门相继出台了一些法规和政策。 “条例（草案）”根据这些规定，原则和精神的政策，专门设立第6章，“特保”，五未成年人保护的特殊对象，不同的内容和要求，即保护方法。例如，为了解决未成年人的生活产生了良好的影响掉队，心理，情绪，并明确规定了父母，当地政府和学校，社会团体对各自的责任。本章是我省的主要特征之一，“条例（草案）”是从“保护未成年人”等省市有关规定，实施方式不同。
如上所述，“条例（草案）”请要考虑在一起。
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