分封制是周公提出来的。
有资料为证：
周公灭商建周以后，立即改革诸侯拥戴帝王制为帝王任命分封诸侯制。《礼记.王制》说，周公将殷商时的三千多个诸侯国，压缩后分封为一千七百七十三国，其中周姓诸侯占有七十余国。而且还是分封在
东都周城的周围，以作“屏障”。
对于周公创立分封制，天津
南开大学历史系王玉 教授这样评价：西周对各诸侯的分封，一开始就与周王维持者君臣关系。周王对诸侯国有巡守、保护的权力、诸侯国对周王有贡赋、朝聘的义务。这种关系一直不断，使后来的中国作为一个地大物博、统一集中的东方中华大国。如果没有西周周公创立的分封制，也就不可能有今天的中国”。这个评价并不过分，因为这是历史事实。这个伟大的历史功绩，不能不记在周公姬旦的名下。（见1999年
《历史研究》第二期。
分封制正式起源于何时，近代学者说法不一。分封制的产生和发展经历了一个漫长的过程，起源时间已经难以考证。根据
史记记载，
黄帝时代，"诸侯咸来宾从"、"诸侯咸尊轩辕为天子"、黄帝"置左右大监，监于万国"，这描述的便是早期的封建制度。五帝三代时期不断发展，到
周朝时封建制度的完善程度达到顶峰。柳翼谋谓:"自唐、虞至周皆封建时代，帝王与诸侯分而治之"，即从尧、舜经夏、商到周朝，采用的都是封建制度。
古代中国的"天子"将土地分给亲属或功臣，所封之地称为"诸侯国"、"封国"或"藩国"等等，统治封地的君主被称为"诸侯"、"藩王"等等。
为了维护统治，分封制规定，诸侯必须①服从周天子的命令;②诸侯有为周天子镇守疆土;③随从作战;④交纳贡赋;⑤朝觐述职的义务。同时，诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将土地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务。这样层层分封下去，形成了贵族统治阶层内部的森严等级"天子--诸侯--卿大夫--士"。
秦始皇大一统，废除分封制，实行郡县制。汉初又兼采之，七国之乱平定之后，封国的官吏全部由中央任免，诸侯只征收租税，封国名存实亡。魏晋以后，历代王朝也还有分封制，其性质不全相同。