在管理历史上第一次提出“管理职能”这个概念的是法约尔。
他在1916年所写的 《一般管理与工业管理》一书中，提出管理就是实行计划、组织、指挥、控制和协调。
并作了下述分析： 计划就是探索未来，制定行动计划，必须具有统一性、持续性、灵活性、精确性的特征，组织就是建立企业的物质组织和社会组织，使其同企业的目标、资源和需要相适合; 指挥就是使每个人都履行其所负的职责，做出最好的贡献。
从而使整个社会组织发挥出应有的作用; 协调就是统一和调和企业各部门以及各个职工的活动，使所有工作都能和谐地进行; 控制就是核实计划落实情况，以便发现缺点、采取措施、加以纠正，以使实际活动与计划活动保持一致。
1937年，美国管理学家古利克在上述五项职能的基础上，提出了包括计划、组织、人事、指标、协调、报告、预算在内的管理七项职能理论。
扩展资料：
一、职能的基本内容
计划职能：对未来活动进行的一种预先的谋划.内容: 研究活动条件决策编制计划。
组织职能：为实现组织目标，对每个组织成员规定在工作中形成的合理的分工协作关系。内容：设计组织结构人员配备组织运行组织监督。
领导职能：管理者利用组织所赋予的权力去指挥影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工作的过程。内容: 指挥职能、协调职能、激励职能。
控制职能：保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工作活动. 内容: 拟订标准寻找偏差下达纠偏指令。
二、目标管理的实施步骤
1、目标建立。
目标的建立主要是指企业的目标制定、分解过程。由于企业目标体系是目标管理的依据，因而这一阶段是保证目标管理有效实施的前提和保证。从内容上看，企业目标首先明确企业的目的和宗旨，并结合企业内外环境决定一定期限内的工作具体目标。
2、目标分解。
目标分解是把企业的总目标分解成各部门的分目标和个人目标，使企业所有员工都乐于接受企业的目标，以及明确自己在完成这一目标中应承担的责任。企业各级目标都是总目标的一部分，企业按组织管理的层次进行分解，形成目标连锁体系。
3、目标控制。
企业任何个人或部门的目标完成出现问题都将影响企业目标的实现。企业管理者必须进行目标控制，随时了解目标实施情况，及时发现、协助解决问题。必要时，也可以根据环境的变化对目标进行一定的修正。
4、目标评定。
目标管理注重结果，因此对各部门、个人的目标必须进行自我评定、群众评议、领导评审。通过评价，肯定成绩、发现问题、奖优罚劣，及时总结目标执行过程中的成绩与不足，完善下一个目标管理过程。
参考资料来源：百度百科-管理职能