清朝时期，对统辖一省或者数省经济、行政、军事的最高长官称“总督”，也就是影视剧中我们常能够听到的“制台”。一般情况而言，除了例如河道总督等专职总督外，清朝共有直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、陕甘总督、湖广总督、两广总督和东三省总督共计“九大总督”。
当然，还有清朝朝廷为了特定时期、特定官员、特定情形而特别设定的“总督”衔，比如雍正皇帝为了田文镜而专门设置的“河东总督”一职。那么，在清朝时期，总督到底是多大的官职？什么样的官员才能成为这“九大总督”之一呢？
《清史稿·志九十一·职官三（外官）》记载：总督（从一品。）掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。标下有副将、参将等官。也就是说，总督乃系清朝地方政府中最高级别的封疆大吏，对于该管范围肩负着经济、军事、行政等几乎涵盖所有地方政府军民政务。
康熙三十一年，制定“总督加衔制”，即原本为正二品品秩的总督，一般会加授“兵部尚书”衔或者“都察院右都御史”衔，兼衔的总督也就成为了从一品品秩；如果再行加授，总督兼领大学士职衔，则会成为正一品品秩。
也就是说，清朝时期的总督品秩并不确定，根据其兼领职衔的不同，从正二品到正一品，共有正二品、从一品、正一品三个等级。按照清朝时期和现今公务员职务序列相比照划分，正一品的总督也就相当于现在的“正国级”职务序列，最低也是正二品的“省部级干部”，其地位和权势，可见一斑。
从顺治元年，清军入关以后初定官制，总督一职从顺治元年到宣统二年，一直都在不停的变迁。本文就以雍正朝为例，从“总督”一职的官职设定和历史变迁出发，对清朝这一实权“封建大吏”予以详细说明。
01 总督的设定和发展
顺治元年，摄政王多尔衮率领八旗将士进京后，基本上沿袭了明朝政治、经济、文化等各方面的制度,尤其是把明朝的政治制度作为自己的建国之制，在此基础上建立适合自己需要的更为完备的体制。
对于官制体系的设定，多尔衮几乎照搬了前明王朝的设定，对中央官制，按照“世祖入关，因明遗制，内自阁部，以迄庶司，损益有物”的原则，延续了前明王朝不设宰相、设内阁六部的大框架；对于地方官制，则将前明王朝临时性设定“总督”一职改为常设官职，统辖一省或者数省，成为最高级别的地方官员。
“总督”一词虽然由来已久，最早可追溯到两汉时期，但是以“总督”为官员，并让其成为官制体系中的一部分，则是从明王朝初始，而且是临时性官职。也就是说，清朝时期在“总督”官职上可借鉴和依据的历史和经验教训并不多，几乎整体都在摸索前进的过程中，这也造成了几乎整个清朝时期对于“总督”一职都在进行改革和完善。
对于“总督”在明朝的设置，《历代职官表》中有着明确的说明：明初命京官巡抚地方，有军事则命总督军务，因事而设，事已旋罢，原非为一定官称，其后各省俱有之，且因事增置，遂成定员。从“临时性”到“常设性”，“总督”一职经历的并不是仅仅是官职名称的确定和其职权范围的划分，更多的是“总督”身上所肩负职权的不断完善。
《清实录·世祖实录》记载：顺治元年六月，令骆养性以原官总督天津等处军务。七月，擢吴孳昌总督宣大山西等处军务兼管巡抚事，驻山西大同镇并命孟乔芳为陕西三边总督。
天津总督、山西总督、陕西三边总督也就成为了清朝最初时期的“总督”官职。但此时的“总督”更偏重或者说仅仅限定于军事方面的职权范围，对于地方经济、行政等具体事务并不涉及。《东华录》记载：顺治二年，命内院大学士太子太保兵部尚书兼都察院右副都御史洪承畴，以原品总督军务，招抚江南各省地方，命恭顺侯吴惟华为太子太保兼都察院右副都御史，总督军务，招抚广东。
顺治二年，清廷对于南方地区的征剿和平定也进入了关键时刻，面对南方尤其是南明政权的巨大抗清势力，多尔衮任命洪承畴担任“经略湖广、广东、广西、云南、贵州等处，总督军务兼理粮饷”的巨大职能，为清廷平定南方地区尤其是南明政权发挥了巨大作用。此时，对于“总督”官职的职权范围内，加入了“兼理军饷”的职权，“总督”职权进一步扩大，已经明显超出了单纯的军事职权范围。
而后，随着南方各地区的逐一平定，清廷开始于南方地区设立兼备“军事防务”职能的“总督”官职。顺治二年十二月，福建平定，设福建总督一人，兼辖浙江。顺治二年年底，清军入南京，改南京为江南省，以应天府为江宁府。顺治三年，置江南、江西、河南三省总督，驻江宁。
顺治三年，四川平定，于四年增设四川总督。同年，设广东总督一人，辖广东广西二省。也就是说，清初时期对于南方“总督”的设置和当时复杂的军事对抗局面有着直接关系，而且清廷对于初定之南方的皇权统治并不稳固，仍需大量武装力量予以严厉镇压和皇权延伸，所以，“总督”一职在清初时期的设定，是有着具体的历史背景和实际需要的。
对于“总督”官职于南方地区的设定，清廷收到了远胜于预期的实际效果，在“招抚地方、军民平定”的良好表率之下，“总督”制度开始于全国推行。《清实录·圣祖实录》记载，康熙四年，经议政王贝勒大臣九卿科道会议的商议，对现行“总督”分设进行了相关调整：“湖广、四川、福建、浙江四省，仍各留总督一员。贵州总督裁并云南，广西总督裁并广东，江西总督裁并江南，山西总督裁并陕西，直隶、山东、河南设一总督，总管三省事”
经过这次调整，将顺治十八年设置的十五总督改设为直隶山东河南总督、两江总督、山陕总督、福建总督、浙江总督、湖广总督、四川总督、两广总督、云贵总督，共九总督。清朝“九大总督”的设定，基本完成。
而后，经过康熙七年、八年、九年、十一年、十二年、十三年、十四年、十九年、二十一年、二十六年、五十四年、六十年共计12次的频繁调整，最终形成了两江、川陕、闽浙、湖广、两广、云贵等六总督的格局。也就是说，在康熙后期，直隶一省最该官职乃系巡抚以总督衔，并不属总督行列；《清史稿·志九十一·职官三（外官）》记载：雍正元年，诏嘉李维钧勤慎，特授总督，自是为永制。也就是说，在雍正元年，直隶总督才正式成为定制，进入总督行列。
对于川陕、山陕、四川、陕甘等对应区域的“总督”名称设置和管辖范围较为复杂，直到乾隆二十四年，才基本形成陕甘总督和四川总督的区分。
对于“东三省总督”，《清史稿·志九十一·职官三（外官）》如此记载：总督东三省等处地方兼管三省将军、奉天巡抚事一人。康熙元年置将军。光绪二年，兼管兵、刑二部及府尹，以兵部尚书、都察院右都御史衔行总督事。三十二年，建行省，改将军曰总督，授为钦差大臣，随时分驻三省行台。
也就是说，对于满清的“龙兴之地”，关外的东三省，最初阶段设定的官职并非“总督”，而是有着单纯军事职能的“将军”职位，驻守关外。光绪二年，东三省将军虽然兼行总督差事，但直到光绪三十二年，才设置“东三省总督”，驻奉天府，管理黑龙江、吉林、奉天三省。因其位于大清龙兴之地，故为疆臣之首。也就是说，直到光绪三十二年，清朝“总督”管理制度才形成现在所说的“九大总督”体系。
02 如何才能成为总督
作为地方政府的最高等级官员，名副其实的一方“封疆大吏”，绝对的实权派人物，以皇帝为代表的清朝统治阶层对于“总督”的选择肯定也是慎之又慎，限制条件众多。我们以雍正朝为例，对雍正朝“总督”群体做出选拔、出身方面的要求，作出具体说明。根据《清代职官年表》和《清史稿》的记载，雍正一朝共计38位“领总督衔”官员（《清代职官年表》记载为39人，我们以《清史稿》为准。）