XX县2009年度推进惩治和预防腐败体系建设
工 作 报 告
中共XX县委
XX县人民政府
一年来，在市委、市政府和市纪委的领导和指导下，按照党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次全会的要求，XX县县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照“主动预防、突出重点、有效监督、严厉惩处、务求实效”的要求，健全机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把惩防体系建设责任制工作与经济建设和社会各项事业一起抓，为推动XX科学发展，构建和谐社会提供了有效的政治保证和纪律保证。
一、领导重视，形成合力
XX县县委紧紧抓住组织领导、协调配合、调动人民群众积极参与等关键环节，强化工作措施，形成了齐抓共管的良好局面。一是强化领导环节。由县委、县人大、县政府、县政协、县纪委五大班子组成反腐败建设领导小组，并将9个乡镇和70个部门明确划分到分管的14名县委常委、县长、副县长名下，形成了上下联动的监督网络机制。县委、县政府主要领导切实负起领导责任，带头发挥表率作用，对发现的苗头性、倾向性问题高度重视，及时进行警示提醒或个别谈话。去年以来，县委、县政府、县纪委共对副科级以上干部进行廉政谈话48人次，其中，给予诫勉提醒的12人次，达到了防微杜渐的目的。二是靠实组织协调环节。纪检监察机关经常深入基层开展调查研究，及时掌握影响党员干部廉洁、影响党和政府形象的新热点、新动态，积极提方案、提建议，为全县反腐败工作的安排部署提供依据，县纪委2009年撰写提交调研报告9篇。三是整合参与环节。近年来，该县从健全完善内外监督机制入手，充分调动广大党员干部共同参与，从而形成了全社会共同关心领导干部廉洁自律的良好氛围。在外部监督机制上，通过发放征求意见书、召开座谈会、个别走访、聘请惩防体系监督员等形式，定期征求社会各界对本单位领导干部在廉洁勤政方面的意见建议；在内部监督机制上，通过召开民主生活会，采取个人述廉、组织考廉、民主评廉、群众测廉等方式，及时了解掌握领导干部廉洁自律情况，让广大群众参与评价领导干部的勤政廉政情况，使监督之手延伸到各领域、各层面，形成了内有动力、外有压力、齐抓共管的良好局面。
二、宣传教育，夯实基础
一是专项学习与座谈讨论相结合。今年以来，XX县县委、县政府以开展学习实践科学发展观活动为契机，认真组织党员干部贯彻学习中央和省、市反腐倡廉有关要求，特别是加强对中共十七届四中全会精神和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《加强党性修养、弘扬优良作风教育读本》等学习读本的学习。通过学习进一步深化了各级领导干部的学习意识、大局意识、民主意识、自律意识和服务意识，营造了风清气正的环境。另一方面组织党员结合工作和思想实际开展学习大讨论，明确自己应有的作风，及时发现和解决领导干部作风方面出现的问题，取得加强领导干部作风建设的实际成效，推进了各项工作的顺了开展。二是组织重视与群众参与相结合。XX县委今年在全县开展了以“加强党性修养、弘扬优良作风”为主题的惩防体系宣传教育活动，确定副书记靠上抓，县纪委具体负责组织实施工作，对全年廉政文化宣传教育的各个步骤进行了精心安排，把干部作风建设与学习实践科学发展观、促进XX跨越发展等工作有机结合起来，推进廉政文化建设。另一方面，开展廉政文化进街道、进社区活动。由县纪委、监察局在全县主要干道、国税等社区内，统一安放带有大幅宣传牌的垃圾箱，宣传牌宣传内容包括党纪条规、廉政格言警句、廉政警示宣传画、与群众联系密切的服务承诺、办事流程、收费标准、收费依据、监督电话、申诉途径等内容，通过潜移默化的教育作用，使人们自觉接受廉政文化的熏陶和感染，在全社会营造出崇廉尚廉的文化氛围。三是媒体宣传与基地教育相结合。利用宣传板报、信息简报、XX宣传网、《XX报》、XX电视台、“廉政短信”等载体进行广泛宣传，多媒体、全方位做好宣传教育。截至11月，XX电视台播放《永不凋零的巴山红叶》、《国门惩腐》反腐倡廉教育片9部，《XX报》刊发廉政公益广告37期，向全县副科级以上干部发送手机廉政短信共计12次4800条。另一方面由XX县纪委今年牵头分别在检察院和教育局建立了防腐倡廉警示基地和周主信事迹纪念馆两个基地，以参观警示教育基地和周主信纪念馆、观看警示教育片等形式，从正反两个方面进行教育，累计开展警示教育活动164次，其中全县180名新任社区负责人轮训1次，举办税务系统、质监系统干部专题培训4场次，参观人数累计达到40000余人次，周主信同志事迹展室被评定为市级爱国教育基地。
三、建章立制，规范运作
以完善的制度规范领导干部的言行，是惩防体系建设的重中之重。近年来，XX县围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，并以县乡两级为主体纵向推进，以部门为主体横向构建，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制度体系。一是围绕领导干部责任意识制定制度。由县委、县政府、县纪委、宣传部、组织部等11各部门牵头，将2009年度XX县惩防体系建设及惩防体系建设和反腐败工作任务分解到全县83个部门，严格规范廉政责任。规范健全惩治和预防腐败联席会议制度，加强纪检、审判、公安、监察、审计等执法执纪部门的协调配合，每月召开一次碰头会，通报情况，坚决抓好领导干部廉洁自律、作风建设、着力解决损害群众利益的突出问题。二是围绕干部任免、调动、公务员录用等工作制定制度。先后制定并完善了领导干部民主推荐、考察预告、民主测评、考察结果会审等制度，实行了研究干部人事工作票决制、失误追究制、任期经济责任审计等规章制定，并设立了干部监督工作督查员，制定了监督管理办法，对事业编制人员考录工作，由县纪委、人事局共同组织，全程监督，从而有效地预防和纠正了选人用人上的不正之风。三是围绕重点工程、重要资金管理使用制定制度。成立由县人大、纪委监察局、检察院、财政局、审计局、物价局等单位的主要负责同志组成的重点项目建设监督监理领导小组，对政府投资的30万元以上的建设项目实行统一监理。通过开工前公开招投标方式选定监理公司，建设中监理公司每周、每月向领导小组通报本周、本月工程进度和施工质量情况。工程结束后，及时向领导小组报送完整的监理竣工资料等措施加强监管。今年以来，已监理政府重点工程35项，为政府节约资金300余万元，未发现一项存在质量问题的工程。四是围绕群众关注的热点难点问题制定制度。如针对党员干部在子女升学中大摆“升学宴”，讲排场、比阔气的问题，及时制定下发了《关于严禁党员干部对子女升学大操大办的通知》。通过对外出参观学习、公务接待、公务用车购置、通讯工具使用管理、个人购换住房和办公设施购置等问题作出了明确具体的规定，对个别顶风违纪的现象进行了严肃查处，发挥了较好的警示和遏制作用。
四、强化监管，固本清源
加强惩防体系建设，监督是关键。近年来，该县围绕党员干部履行职责，突出日常监督、重点监督和跟踪监督，着力构建多层次、多渠道监督体系。一是日常监督抓管理。XX县每年都由县委常委带队，对乡镇、部门领导班子和领导干部执行惩防体系建设责任制、廉洁自律情况进行监督检查，发现问题，及时督促纠正。要求全县正科级领导干部从学习教育、安排部署、讨论研究、监督检查及接待处理群众信访以及个人重大事项报告、收入申报等方面如实记载，规范填写，使领导干部廉洁自律工作做到了平时有记载，检查有依据，时时有警示。在县纪委设立书记、县长、效能监察“三合一”举报热线，专人接听记录，每周向县领导汇报，拓宽举报渠道，全年共接听投诉22次，办结22次，办结率达到100%。二是重点监督抓防范。在坚持定期谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话等制度的同时，XX县从县纪委常委、委员和纪检监察干部中选聘12名惩防体系监督员，派往人、财、物相对集中的16个县属部门，对其领导班子和成员遵守政治、组织、经济纪律等方面的情况进行监督检查。这一制度的实施，不仅缩短了监督距离，降低了监督成本，同时也做到了关口前移，确保了监督效果。 三是跟踪监督抓落实。紧紧围绕县委、县政府不同时期的中心工作和重大工程建设、重点投资开发项目加强监督检查，围绕人民群众关注的热点难点问题强化监督检查，认真开展机关建房、小金库、公路“三乱”、损害农民利益等9项清理整顿工作，查摆在公款出国（境）旅游、公务用车配备和使用，基层党务公开和干部提任听取纪委意见等四个方面存在一些不良风气和问题，一项一项抓落实，认认真真抓整改。
五、严格奖惩，狠抓落实
今年11月，全县各级党政组织按要求进行了全面自查。在此基础上，县惩防体系建设办公室出台检查方案，对与县委签订责任书的四镇四乡一个街道和12个系统的2009年惩防体系建设责任制及惩防体系建设工作执行情况进行专门检查考核。根据检查考核情况、惩防体系建设领导小组成员和群众测评结果以及平时掌握情况，综合评定出各单位的考核等次，纳入县目标管理考核总分中，将被考核单位领导班子及其成员组织考核情况和群众测评情况，如实反馈给各单位和领导干部本人，对考核中个别谈话所反映出的问题，以及平时掌握的情况，择其重点，及时向有关单位主要负责人书面反馈，并督促其限期整改，以维护考核的严肃性。重视考评结果的运用，对能正确履行惩防体系建设责任制，成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰；对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员，县主要领导及分管领导对其进行诫勉谈话，并视情况按有关规定予以处理。对当年考核不合格的单位通报批评。今年以来，XX县共由纪委审理各类违法违纪案件22起，受处分党员22人；检察院立案侦查贪污贿赂案件4起；法院审结贪污贿赂案件6起，渎职案件4起，有效地维护了廉洁清正的社会氛围。
综上所述，我县通过落实惩治和预防腐败体系建设责任制，推动了全县惩防体系建设和反腐败工作，增强了向心力、凝聚力。目前，全县风正、气顺、心齐、劲足，形势喜人，应该说与抓好惩防体系建设责任制工作不无关系。但我们也清醒地认识到这只是暂时的，阶段性的，离上级的要求和群众的期望还有不少差距。如对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够，针对性措施滞后，源头治理的力度还需进一步加强；有的领导干部特别是搞业务的领导责任意识还不够强化，责任追究还不够硬化；由于财政紧缺，科技防腐设备不充足，技术不完善，亟待上级协调解决等。对此，我们将结合县情，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照上级纪委的部署和要求，在巩固、提高、深化上下功夫，进一步拓宽宣传教育渠道，加大监督检查力度，强化责任追究硬度，不断推进我县惩防体系建设，确保惩防体系建设各项工作任务落到实处，为加快发展、富民强县提供坚强的政治保证。
今年12月，XX县被划入黄河三角洲高效生态经济区和蓝色经济区，并被市委、市政府定为改革创新示范区，XX县县委、县政府将抓住这难得的机遇，不断创新惩治和预防腐败体系建设新理念，积极探索新途径、新方法，强化廉政勤政意识。在全县营造学廉、倡廉、践廉、爱廉的浓厚氛围，有效拓展惩防体系建设空间，提升层次，促进XX各项工作的更好开展。
一要进一步健全领导机制，为惩防体系建设提供有力的组织保障。各单位党委要加强对惩防体系建设的领导，各单位的“一把手”要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把惩防体系建设融入发展、改革和建设之中，形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大党员干部积极参与的工作格局。
二要进一步健全协作机制，为惩防体系建设整合丰富的社会资源。不断重视和加强与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作情况，以便及时推出有深度、有重大社会影响的惩防体系建设主题活动，在全社会营造惩防体系建设浓厚的舆论氛围。
三要进一步健全参与机制，为惩防体系建设奠定坚实的社会基础。进一步建立和完善党员干部参与机制，通过开展主题教育活动、党委理论中心组学习、党校培训等多种形式，有计划、分层次地开展廉政教育，引导党员干部加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。
四要进一步健全工作机制，为惩防体系建设构建有效的保障体系。在开展惩防体系建设过程中，在加强部门之间的协作和形式内容的创新的基础上，进一步注重系统规划，加强指导督查，保障惩防体系建设在探索中创新，在创新中推进。
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