1.1.1.1 国家新型城镇化的重大意义
2014年3月，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。城镇化是工业化发展的重要体现，在城镇化过程中不仅促进了非农产业的城镇集聚，还推动了农村人口向城镇转移。从中国城镇化发展的趋势来看，城镇化是人类社会发展与国家现代化的主要标志。第一，城镇化是现代化的必由之路；第二，城镇化是确保经济平稳健康发展的强大动力；第三，城镇化是推动产业结构转型升级的有力抓手；第四，城镇化是解决“三农”问题的重要途径；第五，城镇化是推动区域协调发展的有力支撑；第六，城镇化是促进社会全面进步的必然要求。
1.1.1.2 城镇化进程中的土地利用问题
中国城镇化率不断提升，如图1.1所示。从2000年到 2012年，中国城镇化率由36.22%上升到52.57%，年均提高约1.26个百分点（李军晶，2013），2013年中国城镇化率为53.70%（杨玉珍，2014），2014年已达到54.77%。但在城镇化的进程中，土地利用问题突出。一是土地城镇化与人口城镇化不匹配（李军晶，2013）；二是城镇化过程中土地粗放利用，用地瓶颈逐渐加大（方创琳，2009）；三是在推进城镇化的过程中，建新区的数量越来越多，占地面积越来越大（方创琳，马海涛，2013）；四是城镇建设占用土地主要以耕地为主（娄成武，张景奇，2014）。
图1.1 中国城镇化率变化
Fig.1.1 Change of urbanization ratios in China