（一）威尔逊提出政治—行政二分法的背景与影响
威尔逊提出政治—行政二分法，深受欧洲大陆行政研究思想，尤其是德国影响。社会背景方面，主要反应了对自由放任主义的反动。美国自独立战争以来，革命民主主义思想，以潘恩、杰佛逊为代表，影响深远。威尔逊在批判并继承斯坦因和布隆赤里思想的基础上，在《行政学研究》中提出了“政治与行政二分法”。面对美国当时特殊社会环境，自由放任主义与国家治理公共事务发展的矛盾，使他明确提出了这一观点。
（二）沃尔多对政治—行政二分法的批判及结论
沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规范，都是不恰当的。他认为，二分法的目的是试图通过使选举产生的官员负责制定政策，而行政人员只是去执行政策，来解决官僚制与民主制之间的冲突。但沃尔多认为，传统的公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题，而且它也不赞同效率核心原则。
（三）弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观及其对传统的政治—行政两分法的突破
新公共行政学派致力于突破传统公共行政的思维框架。他们认为，政治—行政分离只是一种理论虚构，在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。新公共行政学派的代表人物弗雷德里克森指出，威尔逊提出政治—行政二分法的目的只是为了改革当时美国极度腐败的吏治和推行公务员新政策所做的必要的理论或舆论准备，是策略的需要。他们认为，当代西方国家的政治与行政相互渗透的事实已经证明，传统的政治—行政二分法在现实的政治生活中是行不通的。在民主社会中，对行政人员决策地位的认识
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