第1个回答 2015-10-18
(一) 突发公共事件的特点
一般来讲突发公共事件有以下几个共同特征:
1. 突发性和不确定性
突发公共事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度,经常出乎人们的意料之外,即事件发生突如其来,一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,而且事件大多变化迅速,解决问题的机会稍纵即逝,如果不能及时采取应对措施,将会造成更大的危害和损失。不确定性表现在其产生的原因、变化方向、影响因素和后果等各方面都无规则,事件瞬息万变,难以准确预测和把握,不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从,同时也增强了人们的恐慌感,扩大了人们的不安全感。
2. 涉及主体的公共性和范围的广泛性
危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体,但突发公共事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件,其影响和涉及的主体具有公共性。突发公共事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域,但是事件却会因为迅速传播而引起公众的关注,成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。随着经济全球化和对外开放的扩大,我国与世界的联系越来越紧密,一些突发公共事件在空间上波及的范围越来越广。例如,2003 年发生的非典疫情,2005 年的禽流感等,它们波及的范围涉及到众多国家和地区。
3. 事件的多样性和涉及领域的多元化
我国不仅自然灾害频繁,而且随着社会的转型,政治、经济和社会等各个领域的突发公共事件也日益增多。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件大致可分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。“突发公共事件的发生发展具有不同的情景,在表现形式上各有特色,事件的独特性导致难以照章办事,突发公共事件的分类有近百种之多,而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化”。
4. 危害性和破坏性
随着突发公共事件扩散力和传染力的增强,突发公共事件波及的范围不断扩大,给社会带来的危害也越来越大。这种危害的增大不仅表现在直接的生命和财产损失上,而且也表现在引发社会恐慌心理、影响人们的正常生产生活秩序以及产生社会的混乱和不稳定上。人类对自然界的掠夺性和破坏性不断加剧,自然灾害的种类也在增加。“同时我们也面临着来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒、疾病等的潜在威胁;不论什么性质和规模的
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突发公共事件,都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌,造成无可估量的损失和社会危害。此外,突发公共事件还会给人们心理造成无法用量化指标衡量的负面效应”。
5. 社会性和群体性
我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,许多深层次的矛盾和问题逐渐显现,诱发突发公共事件的社会性因素也不断增多。有资料表明,近年来,我国劳资关系、劳企关系紧张,纠纷、冲突呈上升趋势;社会秩序受到破坏,各类犯罪、治安事件日益突出;各类交通、火灾、工伤和建筑事故频频发生;腐败案件不断增加,大案要案比例越来越高;社会不稳定因素增多,社会突发事件影响范围越来越大,涉及人群越来越多,参与主体多元化;多种矛盾和问题相互交织,社会突发事件性质复杂,持续时间长。
6. 信息的有限性
由于突发公共事件的随机性和不确定性,很多信息是随着事态的发展而演变的,而时间的紧迫性,使得决策者掌握的信息有可能不全面,得到的信息不及时,并且在信息的反馈和处理过程中,信息的准确性和有效性也难以保证,导致信息失真,这是对决策者最严峻的考验。
(二) 突发公共事件的表现形式
突发公共事件的分类可以从主体、性质、诱因和范围的角度进行分类,一般可分为以下四种:
1. 自然灾害。例如,水灾、旱灾、台风、飓风、冰雹、雪崩、大雾、雷电、沙尘暴等气象灾害,巨型陨石坠落、火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、塌方等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。这些灾害一旦发生,可能会引起个人或集体伤亡,引起人身或财产的重大损失。
2 事故灾难。主要包括交通安全事故(公路、铁路,含地铁,交通、水上交通、空中交通等) 消防安全事故(各类民间火灾、森林火灾、恶性爆炸事故等) ,生产安全事故(煤矿、建筑、压力容器、大型娱乐设施、核设施等) ,特种设备等安全事故(各类化学品、易燃易爆物品放射性物品等) ,重大环境污染事故(电磁辐污染、有毒有害气体污染、有毒有
第3个回答 2015-10-06
一、突发公共事件的特点、表现形式及成因
对于突发公共事件的定义,至今学术界尚存争议,国内外学者给出的定义,可谓见仁见智。突发公共事件大都具有危机的特质,或者说具有向危机事件转化的潜质。因此,在一定意义上突发公共事件也叫突发公共危机事件。“所谓公共应急法制,是关于重大突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和”。
(一) 突发公共事件的特点
一般来讲突发公共事件有以下几个共同特征:
1. 突发性和不确定性
突发公共事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度,经常出乎人们的意料之外,即事件发生突如其来,一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势,而且事件大多变化迅速,解决问题的机会稍纵即逝,如果不能及时采取应对措施,将会造成更大的危害和损失。不确定性表现在其产生的原因、变化方向、影响因素和后果等各方面都无规则,事件瞬息万变,难以准确预测和把握,不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从,同时也增强了人们的恐慌感,扩大了人们的不安全感。
2. 涉及主体的公共性和范围的广泛性
危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体,但突发公共事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件,其影响和涉及的主体具有公共性。突发公共事件的直接涉及范围不一定是在普遍的公众领域,但是事件却会因为迅速传播而引起公众的关注,成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。随着经济全球化和对外开放的扩大,我国与世界的联系越来越紧密,一些突发公共事件在空间上波及的范围越来越广。例如,2003 年发生的非典疫情,2005 年的禽流感等,它们波及的范围涉及到众多国家和地区。
3. 事件的多样性和涉及领域的多元化
我国不仅自然灾害频繁,而且随着社会的转型,、经济和社会等各个领域的突发公共事件也日益增多。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件大致可分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。“突发公共事件的发生发展具有不同的情景,在表现形式上各有特色,事件的独特性导致难以照章办事,突发公共事件的分类有近百种之多,而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化”。
4. 危害性和破坏性
随着突发公共事件扩散力和传染力的增强,突发公共事件波及的范围不断扩大,给社会带来的危害也越来越大。这种危害的增大不仅表现在直接的生命和财产损失上,而且也表现在引发社会恐慌心理、影响人们的正常生产生活秩序以及产生社会的混乱和不稳定上。人类对自然界的掠夺性和破坏性不断加剧,自然灾害的种类也在增加。“同时我们也面临着来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒、疾病等的潜在威胁;不论什么性质和规模的
突发公共事件,都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌,造成无可估量的损失和社会危害。此外,突发公共事件还会给人们心理造成无法用量化指标衡量的负面效应”。
5. 社会性和群体性
我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,许多深层次的矛盾和问题逐渐显现,诱发突发公共事件的社会性因素也不断增多。有资料表明,近年来,我国劳资关系、劳企关系紧张,纠纷、冲突呈上升趋势;社会秩序受到破坏,各类犯罪、治安事件日益突出;各类交通、火灾、工伤和建筑事故频频发生;腐败案件不断增加,大案要案比例越来越高;社会不稳定因素增多,社会突发事件影响范围越来越大,涉及人群越来越多,参与主体多元化;多种矛盾和问题相互交织,社会突发事件性...... 群体性的，如踩踏 ，当然如果有危险化学品 等都是威胁，从现在来看的话。
还有公共场所的冲突 爆炸火灾。