建设单位是工程项目建设的发起者、组织者和管理者,而开发商则是房地产开放经营的生产经营者。
建设单位是工程项目建设的发起者和组织者,既可以是企事业单位,也可以是机关、团体以及组织。由于建设单位常常同时也是工程建设项目的发包人、工程建设合同中的甲方、工程建设项目招投标活动中的招标人,以及建设工程项目的所有人,所以现实中也经常被称为发包人、甲方、招标人和业主。但是,建设单位与发包人、甲方、招标人和业主的性质是不同的。因为,建设单位的工作活动从工程项目立项开始,到整体验收并交付使用为止。发包、招投标、签订工程建设合同只是工程建设的一项或者一部分活动,而业主则是一个所有者的身份。
开发商则是房地产开放经营的生产经营者,由于其一般也是房地产开发工程项目建设的发起者、组织者和管理者,所以往往也具有建设单位的身份。但建设单位对其来说只是一个阶段性的身份,工程项目建设只是其房地产生产经营的一部分活动。,另外,开发商一般都属于企业单位,具有法人身份。
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