然而凡是以上所陈述的事，都是对付敌人的权宜之计，不是立国的自我强大的计策.再考虑国家的法律制度，因为是沿袭明代的制度，已经数百年了，再好的物体一旦时间久了也会废弃的，再好的机器久了也会有坏的一天，法律也是一样时间久了也会有出现弊端的一天。数万的官员则是闲散散漫，更何况买官的人涉及主管，想教学而没有书本参考，想选择而没有选择，所以私自互相贿赂，欺上瞒下很厉害，进而缺少效忠的官吏。学堂则教一些诗词歌赋，很少讲求通达明智的事理，用到的不是所学的东西，所学的不是要用的，所以愚昧无知，传播错误的观点，缺少才智过人的人才。军队里的将士都是一些老弱病残，而少数勇猛的将士都是一群乌合之众。农民没有好好利用土地，工商业没有可以制造的产业。其他数百种弊端很难一一列举，然而外国高超的技艺，在国内开始流行，人民日益贫穷，到处都是乞丐，强盗满山都是，即使是没有外患，精力就已经耗尽了，假若有其他的什么变化呢？如今已经有许多国家在窥视着我们，何况是遇到四千年的变局，夏天已经到了，却舍不得脱下厚重的貂皮大衣,病症已经发生改变，却依旧用原的方子，即使是不死也会重危。
暗地里认为现在的治理，应该用开创的方式来治理天下，不应该用墨守成规的方式来治理天下；应当用各国并列的方式来治理天下，而不是一国统一的方式来治理天下。自古开创者都会更新制度，墨守成规的人则首先是沿用旧的制度。各国并列，则各个国家都在为了争得第一而斗智斗勇；一起放光彩，然而拱手相让则会无所作为。如果坦言直率会受到外界的胁迫，必定导致不守诚信的事出现；进言却没有效果必定导致各国相争，导致四分五裂的局面出现。【周易】说：“贫穷使人改变，改变了就会通达。”董仲舒说：“治理政事没有休养生息，甚至更加的往外扩张，竟然叫做治理。”倘若认为祖宗的法令不可改变，然而世祖章皇帝为什么不改变太宗皇帝的法律呢？如果依旧用八贝勒的法律来治理国家，然而我们的大清王朝怎么能长治久安呢？不推行新法却分割祖宗留下的土地，这样的教训将导致灭亡，推行新法则可以光宗耀祖是国家强大，那个轻那个重，那个有利那个有弊，你必定能分辨出来的。
没有胡乱揣测狂妄愚昧，暗自认为皇上你在筹备自强的策略计谋着长久的安宁，要不是改变陈旧的法令就没有办法可以治好。改变的法令应该以增加国家的财富为先。户部每年收入的银子有七千万，常年都处于贫困的边缘，大多数农民没有房屋，张网捕捉发掘却没有方法，买卖官职的税收靠运气，因此强忍着耻辱来干这件事，但是所的到的却没有多少。然而遇见旱灾和水灾的年间，大的船炮都不能运用。听闻日本要求赔偿二万万，这要我国臣民不吃不喝三年才能给得了的啊。如果向外界借钱，计算利息和折扣百年都不能还上的啊，这是自寻死路呀。与其用二万万偿还日本，为什么不用这二万万在外来准备战争在内来改变法度呢？
自古使国家能富强的方法有六点：一种是钞票的法律，一种是修建铁路，一种是制造机器和轮船，一种是开采矿产，一种是铸造银器，还有一种是发展驿站交通。
在现在非常贫困的时刻，要想在短时间内筹集巨款，使全国的财力集中，使全国从中获利，需要实行银行钞票制度。让天下报明具体数目，把现银存放在户部和各省府库，户部用精妙手法制成钞票，从一开始，一直到百，如此来衡量存放现银的数量，并且给其半分利息，作为报酬。数额巨大的户部帮助其筹集本钱，运营亏损的户部分担风险，促使银钱流通，获取信誉。如此，大商人们乐意借助国家的力量，有钱人家不用担心家业倒闭。以全国十八个行省计算，可得上亿银钱。只要有了官方银行，全国各地通用的话，如果有铁路、船厂需要修建，可以筹集资金；军费开支，赈灾济民，也可以马上办好。这样，向国家借钱，不用担心高利贷；向国外汇款，不需要抵押。人们把银钱寄存在银行，可以收获利息；全国钞票流通，可以扩展商业事务。现在每个省都有自己的银票钱票，并且假的很多，利益没有落到国家身上，不如朝廷出面，可以短时间内筹集钱财，使国库充盈，对吧？这是需要实行钞票的第一个原因。
可以把万里之远变为咫尺之近，把十数天甚至上月的路途一天到达，方便运兵，运物资，方便振济灾荒，方便货物通行，方便各行各业流通，方便学子求学，方便商人运货，方便人民工作生活，有利于规范语言，统一风俗。有这么多方便，不需要国家花钱却可以赚取大量利润的，只有铁路。铁路带来的好处，天下都知道。山海关外的那条铁路，早就修建好了，现在和军事结合起来，已经看见了它的作用，没有推行到直隶省的原因是它需要巨量的钱财，难以筹集。如果把铁路交给民间去修筑，让民间出钱，官府划定路线，颁发牌匾，各自分段修筑，官府只要选拔精通铁路修筑的人员，规划好各省各县的路线，制定好修建章程，做好监督保养；凡是涉及军事，运兵，运械，赈济灾民，都由官府使用，依照路途长短，人员多少，收取费用。我们国家自己筹资自强，不让外国人赚取我国利益。天下修建铁路的收入，外国人计算过，认为可得到七千万，并且可以把人口转移到边境上，把荒地开辟为膏腴，把货物卖到国外，使贫穷的百姓变得富裕。俄国的珲春铁路即将建成，边患更加剧烈了，光是从国防角度就该修建铁路了，何况还可以收获巨款呢？有了铁路，可以裁并漕运，省却千万的花费；去掉驿站，增加三百万的存款，这是该做的第二件事，修建铁路。
机器工厂可以振兴加工业，小轮船有利于货运通达。现在各省都严厉禁止，是我们国家的技术不能一天比一天新颖，品种制造不能一天天地繁多，机器不能一天天变得精巧，用的器物兵器，很多质量很差，白白让洋货流行，禁止国人制造，是自己捆绑我们的国家啊。官办的工厂，大多偷工减料，欺诈蒙骗，难以做到精致，如此一来，我们的兵器装备怎么会有好转呢？德国的克努伯，英国的黎姆斯，世界有名，对国家有大用，都是民办的工厂。应当鼓励民办工厂，官府加以保护。凡是制造机械的，交钱领取牌匾，让其自行创造，轮船的便利和铁路是一样的，官府民众商人，都可从中得到方便，同时鼓励百姓坐船出行，花钱领牌，任其行驶，可得巨款。这是我们应当做到第三件事，鼓励机械轮舟制造。
周朝时就有专门的矿人，汉朝也有炼铁的官员，开矿的历史很悠久了。美国人因为开采金银矿产丰富而富甲四海，英国人开发煤矿铁矿傲视全世界。其他国家开发矿产都变得富裕十倍。而地下藏矿的丰富，中国是最多的，比如云南铜、锡，山西、贵州煤、铁，湖、广、江西铜、铁、铅、锡、煤，山东、湖北铅，四川铜、铅、煤、铁，这些丰富的矿产以前都没有开采，一直等到了现在。现在国计艰难，虽然推行节俭，但也不能解决这等艰难啊。家里藏着宝贝，却对着房顶发感叹自己贫穷，这真是没有办法的人呀。山西煤铁的储量非常丰富，到处都是，有一百三十万方的储量，且储量较浅，质量也是很好的，德国人认为它是五洲之冠，地球一千年也用不完。外蒙古，阿尔泰山，也就是金山，绵延数千里，金矿丰富，储存较浅，有几斤重这么大的一块，俄国人专门勘察并绘制成矿产图。至于云南、广东的矿产，更被英国、法国窥视，我如果不去开采，外国人也会来抢夺。现在云南设置了矿务大臣，热河、开平也设置了矿务局，已经开始有效果了。然而没有获利的原因是因为矿学没有开设，开采人员不专业的缘故。矿学以比利时最好，从森林、石头、草木、禾苗、子色，皆有专业书籍。宜开矿学，专邀请比利时人教导，且为走访勘察。购机器以省人工，筑铁路以省转运，以二十取一的比例收税而不是定具体数额，选拔有真才实学的人督办而不是滥用私人，那我们金、银、煤、铁之富，可傲视地球。这是我们需要做的第四件事，开矿。
用钱币流通，是古老就有的事情。自从我们开放国境，与外国通商一来，洋银流入中国，逐渐充斥内地，到达京师。追溯其来源，是用的耶稣年号，而不是我们的纪元，可以说是没有正统传承。仔细检查洋银的缺点，每年进来数百万计，并且不交税收，大多以铅充斥，换取我们足量成色的银子，市场价格落差达七钱二分，甚至高达八分，多方损耗之后，成为大漏洞。丢名丢利，是我们政策的缺失啊，没有比这更严重的了。我们的银元宝，形状难以携带，重量又不一样，有加量，有不足，有折旧，有补贴等特殊情况，有库平、规平、湘平、漕平等衡量标准，轻重难以确定，亏损许多，而洋银轻重一定，圆形方便携带，便利流通，因此很稳定。欧洲西部都是使用本国的钱币，比如俄国使用卢布，德国使用马克，奥戴使用福禄林，英国使用西林，不允许国外银钱在本国流通。我们应该自己铸造钱币，收回铸币的权利。
现在广东已经有人开始办厂铸造银币，只是担心经费不够，没有进一步铸造成大批银元罢了。
因为金银质地柔软，固只适合用九成。观察美国铸币，没次可制作一千二百枚，而每元的利润，三分作为制造费用，尚有剩余，且获利蛮多。晴下令户部，筹备巨款，命令各省开设铸银局，银元的花纹年号，式样成色，都参照广东铸造的标准，增加大份额的银币。有个巡抚选拔廉洁精明的官员专门管理铸银局，高薪，酷刑，官府不定时抽查，户部用化学检验。以后矿产开发，增加铸银数量，抵制洋银，改变货币，严令获取百姓信任，可以保存国库，传承正统。这是我们要做的第五件事，铸造银币。
我们朝廷的公文奏章，都是由塘驿汛铺传递；而加急军情，又是驿马遍布天下。因此设置官吏数百人，养着数万人，每年花费银钱三百万两，而民间书信传递却从来不过问。耗费大量钱财，还是难以寄达，消息难以传递，很不方便。观察英国有邮政局专门寄达公私文书，国内书信收费二十，马车快速传递，不会耽搁时间，百姓觉得很方便，每年收入高达一千六百余万。我们有四亿人口，往来书信更多，如果邮政局有官府办理，也传递私人信件，以凭据收费，和铁路相辅相成，方便消息传递，增加见闻，不仅有数千万的进账，还可减少三百万的开销，往大的方面有利于国家，往下有利于人民。这是我们要办的第六件事，开通邮政。
只要做到上面六件事，朝廷不用担心没有没有钱花。否则百姓物资匮乏，国家也富裕不起来。
中国的人口从道光年间就已经是四亿，现在经过数十年休养生息，数量远远不止。然而工商不发达，生计穷困，有的人去外国，给别人做奴隶，有的人啸聚山泽，祸害百姓，虽然没有外患，国内形势已经很紧迫了。国家应该以民为本，不考虑怎么把自己的国民养活，是自己断掉根本呀。
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