2月4日,陕西省2010年环境保护工作会议在西安召开。
咸阳渭河滩景色秀丽。
陕西省凤县重视水污染治理,图为凤县污水处理厂全景
省长批示
“所取得的成绩实属不易，应予高度肯定，感谢为之付出的努力。”
——陕西省省长袁纯清
成果
截至2009年底，列入“十一五”计划的17台484.5万千瓦现役机组全部建成脱硫设施，建成并实现投运县级以上城镇污水处理厂62座，陕西省两项主要污染物排放量分别控制在80.44万吨和31.81万吨，完成“十一五”两项减排计划的105.97％和91.23％。
目标
二氧化硫和化学需氧量同比削减3％，设区市空气质量二级和好于二级以上天数陕北不少于270天，关中不少于280天，陕南不少于300天；6条主要河流综合污染指数平均同比下降1％，汉、丹江出境水质分别保持在Ⅱ、Ⅲ类标准。
陕西省环保厅厅长何发理
中国环境报记者 冯永强 见习记者 肖颖
2月4日，陕西省2010年环境保护工作会议在西安召开，陕西省环保厅厅长何发理传达了全国环境保护工作会议精神，总结去年全省环保工作，分析当前面临的形势，安排部署2010年工作任务。会议期间，记者采访了何发理厅长。
历史性突破
污染减排:两项主要污染物排放量分别控制在80.44万吨和31.81万吨
重点区域:渭河综合污染指数同比下降15.1％
农村环保:230多个村启动生态村创建
记者:何厅长，2月4日，在2010年陕西省环境保护工作会议上，您做了一份《全省环境保护工作报告》。这份报告内容十分充实，包含了2009年工作进展和2010年重点工作安排。但是我想广大读者从新闻报道中了解到的只是只言片语，所以首先请您带我们详细回顾一下2009年陕西省环保工作的进展。
何发理:2009年，面对国际金融危机和保增长、保发展的双重压力，陕西省环保系统主动调整，积极适应宏观经济形势变化，应对环保工作面临的新情况、新问题，继续以主要污染物减排和改善环境为目标，克难攻坚，励精图治，各项工作都取得了明显成效。正如陕西省委常委、副省长洪峰所说，2009年陕西省的环保工作实现了历史性突破。主要体现在3个重要方面:
污染减排工作实现新突破。2009年初，针对陕西省两项减排严重滞后于全国进度的实际，在管理减排和结构减排空间十分有限的情况下，我们及时把主要精力和工作重点放在抓城镇污水处理厂、电厂脱硫设施建设和运行上。截至2009年底，列入“十一五”计划的17台484.5万千瓦现役机组全部建成脱硫设施，提前一年完成国家下达的目标任务，建成并实现投运县级以上城镇污水处理厂62座，一年增加污水处理量73万吨，是2005年底的4.8倍，城镇污水处理率超过60％。这些工程减排体现在总量减排数据上，据环境保护部初步核查结果，陕西省两项主要污染物排放量分别控制在80.44万吨和31.81万吨，比2008年下降9.56％和4.23％，完成“十一五”两项减排计划的105.97％和91.23％，可以说是扭转了被动局面，大踏步前进。为此，陕西省省长袁纯清在环保厅呈送的送阅件上批示:“所取得的成绩实属不易，应予高度肯定，感谢为之付出的努力。”这既是对我们工作的充分肯定，也是鼓励和鞭策。
重点区域环境治理取得明显成效。统计数据显示，10个地级城市空气环境质量优良天数全部超过了300天。特别是大家关注的渭河，通过连续几年“关、建、治”三大措施的实施，渭河水质在2009年有了实质性变化，综合污染指数同比下降15.1％，化学需氧量同比下降18.2％，渭河潼关出境断面化学需氧量、高锰酸盐指数达到Ⅴ类水质标准，在国家组织的黄河流域水质断面考核中位列第二，提前一年实现了国家下达的“十一五”水质控制目标。陕南地区的汉江、丹江出境水质分别保持在Ⅱ类和Ⅲ类的国家考核标准。陕北能源化工基地和渭北地区通过污染治理、关小上大、技术改造等综合整治，改善了环境质量，提升了产业。比如府谷县从“黑三角”向“金三角”转变，被环境保护部列为资源富集区探索环保新道路的典型。铜川成为全省率先实现水泥生产无立、旋窑落后工艺的设区市。
农村环保和生态保护得到加强。我们把农村环保工作为保障和改善民生的惠民工程来抓。省政府召开了第一次全省农村环保暨生态创建现场会，明确了陕西省农村环保和生态创建的目标任务。全年中全省安排“以奖促治”奖金5197万元，支持了83个村和7个规模化养殖企业开展污染治理和畜禽养殖污染防治示范，建设了一批集物理、生态为一体的污水收集处理模式，推广了千阳等县农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的做法。启动实施“十百千”生态创建活动，曲江新区、千阳、吴起、宜君等10个县(区)启动了国家级生态县(区)创建，110个乡镇启动环境优美乡镇创建，230多个村启动生态村创建。
当然，这3个方面只是我们工作的一部分，去年我们还在保增长、调结构中加强了环境管理，核与辐射安全监管、收贮能力大大加强，环境执法监督力度进一步加大，环保产业和环保科技标准进一步加强，环保投入、设施和三大体系建设再上台阶。全省环保机构和队伍建设取得重要突破，2009年，在省政府机构改革中，组建了省环境保护厅，各市、县也都进一步加强了环保机构和编制，环保队伍和能力建设取得积极进展。不断深入环境宣传教育，组织开展了“6·5”世界环境日等系列宣传活动，为推进污染减排、建设生态文明营造了良好的舆论氛围。
把握四点
观念:发展中解决环境问题
宗旨:环保为民
预防体系:从生产源头和全过程减轻污染
管理体系:建立“环保统一战线”
记者:能够取得这样的成绩，我想您一定有些什么体会可以跟大家分享一下？
何发理:当前，国家和陕西省都已经进入矛盾的凸显期、污染事故的多发期和各种利益团体的冲撞期，环境保护工作正处在保护与破坏，改善与恶化相持阶段，犹如逆水行舟，不进则退。面对这样的新形势、新特征，我想我们必须牢牢把握四点，才能使环保工作不断上台阶。
第一，树立在发展中解决环境问题的观念，大力推进发展方式转变和经济结构调整，遏制排放总量上升。我们要学会在保发展中发挥环保参与宏观调控，使用倒逼机制，围绕推进发展方式转变和经济结构调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，实现全省经济社会持续发展，环境质量持续改善，排放总量持续下降。
第二，树立环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题。“国以民为上，民以生为先”。环境保护是重大的民生问题，关系群众的健康和福祉，是环保工作者的重任所在。我们必须学会综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环保工作，注意采取法律、经济、技术和必要的行政手段，既扬汤止沸，又釜底抽薪，解决好各类影响可持续发展、损害群众健康、侵犯群众环境权益的问题，推进环境质量的总体改善。
第三，正确处理预防与控制的关系，建立全防全控的环境防范体系。环保工作涉及政治经济社会生活的各个环节、各个领域、各个方面。这就需要建立起覆盖这些环节、领域和方面的污染防控体系，从生产源头和全过程减轻污染，把环境保护的全过程监管作为工作的重中之重，努力避免“先污染、后治理”的复辙重蹈。
第四，正确处理统一监管与分工负责的关系，构建完备的环境管理体系。我们应当建立最广泛的“环保统一战线”，不断促使完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。在落实环境保护问责制和各级政府对区域环境质量负总责的同时，强化环保部门监管能力、执行能力建设，推进环保管理跃上新台阶。
2010，“双提升”
新思路:转方式、促发展
目标:完成“十一五”各项环保目标任务
措施:部署11项工作落实目标
记者:2010年，陕西省的环保工作有什么新的思路？
何发理:我想今年，我们要紧紧围绕国家和陕西省提出的经济平稳较快发展、转变发展方式和优化经济结构这个大局，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，把握“在发展中解决环境问题，通过解决环境问题促进科学发展”的主线，圆满实现“十一五”环保规划，完成二氧化硫和化学需氧量减排目标，确保县县建成污水、垃圾处理设施，把确保渭河和汉、丹江出境水质达标作为工作重点，继续开展城市创模、生态创建、农村环保、“一山两水一基地”环境治理、环境监管三大体系建设和发展环保产业，实现环境质量和环境监管水平的“双提升”，为全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
记者:有没有一些具体目标呢？
何发理:有的。我们要求:二氧化硫和化学需氧量同比削减3％，确保“十一五”两项主要污染物削减目标超额完成，实现西部领先；列入环境统计的设区市空气质量二级和好于二级以上天数，陕北不少于270天，关中不少于280天，陕南不少于300天；设区城市集中式饮用水水源地水质达标率保持在98％以上，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持上年水平，农村饮用水安全率有较大幅度提高；6条主要河流综合污染指数平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化学需氧量浓度平均下降10％以上；汉、丹江出境水质分别保持在Ⅱ、Ⅲ类标准，城乡环境安全处于可控状态，全面完成“十一五”各项环保目标任务。
记者:会采取哪些措施落实上述这些目标？
何发理:今年我们共部署了11项工作来落实上述目标。我们提出了:
继续把主要污染物减排作为硬仗打，做到工作不能松，力度不能减，措施不能少，考核不能软。强力推进工程减排，突出抓好城镇污水、垃圾处理厂建设与运营监管；强化结构减排。严格控制新上“两高一资”项目，强化“上大压小”力度；加快推进管理减排。将“保运行”作为管理减排的重点来抓。
继续推进重点区域流域环境治理。积极开展省级环保模范城市创建活动，全面提升城市环境质量。加强秦岭生态环境保护。渭河污染治理抓支流、抓源头、抓面源、防反弹，突出城市段综合整治和市界断面水质目标考核补偿工作，确保渭河水质进一步改善。以高度的责任感切实保护好汉、丹江水质。抓好陕北能源化工基地生态保护和环境治理。严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，不再审批日产5000吨以下熟料的水泥生产项目。
进一步加大环境执法监督力度。紧贴“一个行业四个重点”展开。即重金属污染行业、集中式饮用水水源地保护、污水垃圾处理设施建设和运行，电厂脱硫设施建设与运行、危险固体废弃物处置等4个重点，要组织力量，对上述问题，全面排查，集中整治，加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度，确保违法行为整改查处到位。
扎实推进农村环境保护工作，以实施生态创建为抓手，继续开展“十百千”创建活动，坚持点线面结合，做到“抓点、带线、促面”；大力发展环保产业，扶持一批环保骨干企业，打造一批环保品牌，启动一批环保科研项目，加快实施振兴环保产业，确保到2010年环保产业年产值实现500亿元；严格环境准入，促进发展方式转变，抓好规划环评，深化建设项目环评，强化建设项目环境监管，坚持关口前移。
今年是“十一五”规划的收官之年，国家将对陕西省“十一五”环保规划执行、重点流域跨界断面水质和主要污染物减排指标完成情况，进行综合或单项考核。因此，我们将会严格考核问责，集中精力解决如重金属污染等一批危害群众健康的突出环境问题。同时，会提前谋划“十二五”环保规划和相关规划的编制工作，逐步形成以环境要素规划为主线的“十二五”环保规划体系。要夯实环境监测、监察和环评工作基础，加强环境监测、监察能力建设，提高日常监管水平。继续组织开展“6·5”世界环境日等系列宣传活动，多形式、多方位、多层面加强环境宣传，营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。加强制度和队伍建设，重点做好一线环保干部执法能力和监测技术培训，不断提高环保队伍的整体业务水平，打造一支思想解放、锐意创新、奋发有为的环保队伍。
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