1、原告起诉的 被告不适格 ，经人民法院告知变更被告，原告不同意变更被 裁定驳回起诉 后，又变更被告二次针对同一行政行为 提起行政诉讼 的，应当认定为重复起诉。 2、原告已申请撤回起诉，并经人民法院裁定准许撤回起诉后， 无正当理由 二次针对同一行政行为提起行政诉讼的，应当认定为重复起诉。
《最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、 法规 规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。