平安银行既不是国企也不是私企，而是一种股份制上市公司，这里面不仅有国企股东，也有私企股东，还有个人股东。
我们先来看看平安银行的股权结构。
在平安银行前十大股东当中，最大股东是平安保险集团，持股比例49.56%；排在第2位的是香港中央结算有限公司，但这并不是一家独立公司，而是替境外投资者持股的一家平台。
第三大股东是平安人寿自有资金，第四大股东是平安人寿统一普通保险产品，这两个股东持股比例达到8.38%。所以从整体来说，目前平安集团实际持有平安银行的股份达到57.94%，拥有绝对控股权。
因此从整体来说，平安银行是由中国平安集团控股的一家股份制上市公司，平安集团的性质决定了平安银行控股方的性质。
我们再来看平安集团到底属于什么性质的企业。
平安集团刚开始创立的时候是实打实的国企，因为在1988年刚成立的时候，平安保险只有两大股东，分别是工商银行以及招商局集团，而当时工商银行和招商局集团都是国资100%控股的企业集团。
只是后来随着平安保险的不断发展壮大，在1992年的时候，中国平安开始进行股权改革。这个股权改革有两个方向，一个是由员工持股，另一部分是引入战略投资者，所以股权也越来越分散，但在上市之前，平安集团基本上都是国资占有控股权的一家企业。
但是后来随着平安集团的上市，平安集团股东也出现频繁的更迭，目前平安集团前3大股东具体如下。第一大股东是香港中央结算(代理人)有限公司，第二大股东是深圳市投资控股有限公司，第三大股东是香港中央结算有限公司，但除了第一大股东之外，其他股东占股比例都小于1%。
而香港中央结算(代理人)有限公司是境外投资者代持股平台，在这37%当中有很大一部分其实是由境外的一些资本机构持有。
而且过去多年平安实际最大的股东并不是内资而是外资。早在2002年的时候，汇丰银行就成为了平安最大的股东，而且之后长时间处于最大股东的位置。只不过到了2012年汇丰银行抛售中国平安，然后中国平安反过来增持了汇丰银行的股票，最终中国平安反而成为了汇丰银行最大的股东。
在汇丰银行退出中国平安最大股东之后，当时汇丰集团将9.76亿H股中国平安转让给泰国的卜蜂集团，总交易价高达727.36亿港元，随后卜蜂集团也接替汇丰银行，成为中国平安最大的股东，最高峰时期，卜蜂集团持有中国平安H股的比例达到11.75%。
只是后来卜蜂集团也开始减持中国平安的股东，其中2021年1月到6月期间，减持股本比例达到1%左右，但目前卜蜂持有的中国平安的股份比例仍然达到6.85%左右，仍然是中国平安最大的单一股东。
只不过6.85%的股份，从整体来说还是比较小的，并没有起到控股的作用。
所以实际上目前平安集团没有实际控股方，他既不是国有控股，也不是私营控股，完全已经成为了一家没有控股方的公众企业。
据此推算，虽然平安银行实际控股股东是中国平安集团，但它同样既不是国有企业也不是民营企业。