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我教育的重要方式和公民能力提高的重要途经。公众参与公共
政策制定，表达自己的意见，考虑或批评别人的观点，通过一
系列讨论和思忖过程，公民逐渐培养出独立决策和辩证看问题
的能力。公民的积极参与，冶炼了公民的政治热情，从而成为
一个自觉参与政治，自觉表达个人意志，自觉维护个人权益的
个体。
（四）公众参与是实现和谐社会公平正义的必须途径
社会公平正义是社会主义的本质要求
,
是衡量社会全面进
步的重要尺度
,
是构建和谐社会的重要内容
,
因此公平正义的利
益分配机制是构建和谐社会的制度保证。
因此
,
在政策制定上要
坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点
,
充分考虑和
兼顾社会各方的承受能力
,
防止发生侵害人民群众利益的行为。
必须通过公众参与
,
保证最大多数人的共同利益
,
确保各方利益
关系得到均衡和协调的发展。
二、当前我国公众参与公共政策制定存在的障碍
（一）政府信息透明度低
公众参与公共政策只有获取了足够的信息之后，才能对自
己是否参与、如何参与、参与强度的大小以及参与后果等等做
出明确的选择。但是，现实中，我国政府信息的透明度比较低，
具体表现在：报喜不报忧，夸大决策的积极影响而不透露负面
影响；向参与的公众提供的数据不科学，材料不规范；不全面
公布公众参与的各方意见等。公众参与行政决策的信息沟通障
碍往往使公众参与流于形式，影响参与的实际效果。
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（二）公众制度化参与意识薄弱
参与的主动性、自觉性和理性化程度不高。由于历史原因
,
公众担心参与决策过程存在一定风险
,
对制度化参与的效果普
遍持怀疑态度
,
因此
,
中国公民往往不重视决策过程的参与而偏
重执行过程的参与
,
不重视制度化参与而重视非制度化参与。
（三）公众参与成本限制
公众参与的成本可分为物质成本和非物质成本，物质成本
是指公众参与公共政策而花费的钱财，而非物质成本则是指公
众参与花费的时间、精力等。例如农民去参加一个村里的公共
事务的讨论会，首先就必须骑自行车去，虽然不用花费金钱，
但是要花时间和精力，而且要考虑为此而放弃的干农活的收入。
其次公民自身知识能力的限制，也使得公众参与的成本过高。
现在政策的决定需要许多专业知识，公民要参与，就必须花费
更多的时间来学习相关的政策知识和了解相关政策信息，这就
挫伤了公众参与的积极性。
（四）公众参与机制不健全。
健全的公众参与机制是公众
参与公共决策的重要保障，公众参与机制涉及宪政体制、决策
体制等诸多方面和环节。
决策机制方面
,
我国还倾向于精英决策
,
权力精英个人的价值观念、长官意志和行为方式往往直接决定
了决策过程缺乏社会上各种政治力量、利益集团乃至公众的影
响和作用。
我国公众参与的制度化渠道主要有
:
一是人民代表大
会；二是听证会；三是信访制度。这些制度化渠道为公众参与
公共政策执行提供了保证
,
但制度不够完善
,
如人大代表中的代
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表性不强；听证会目前也往往成为摆设。总之，公民制度化参
与渠道相对较少且不够畅通
,
无法满足越来越强烈的公众参与
要求。
三、促进公众参与公共决策制定的对策措施
（一）转变传统决策观念
,
营造良好决策环境
公众参与的有效实现
,
参与机制的构建固然重要
,
但首先必
须转变政府的决策观念。决策观念决定了政府公共决策的发展
方向
,
以及政府、
社会、
公民三者在决策中的地位、
作用和关系。
决策部门只有树立群众观念
,
以人为本
,
服务百姓
,
充分认识到
公众在公共政策制定和执行过程中的主体地位
,
充分尊重公民
的合法权利
,
才能认同并推进社会公众的广泛参与
,
破除各种不
适应改革开放新形势和市场经济发展的旧观念
,
树立现代化的
决策观念
,
真正实现决策的科学化和民主化。
（二）提高决策信息透明度，降低参与成本
公众参与政策制度前，首先会考虑，如果参与的收益大于
成本，公民就会乐于参与，因此，减少成本是关键的一步。目
前成本高昂的一个重要因素就是信息不透明，所以首要的是增
加信息透明度，减少信息不对称。第一，扩大政务公开的内容。
政务公开应在范围上具有广泛性；第二，保证决策信息公开的
及时性。各级政府部门所掌握的政务信息，对于公民而言，往
往起着十分重要的作用；第三，实现行政程序公开。行政程序
的公开
,
特别是公共政策制程序的公开能使公民了解政策的形
成过程
,
一方面能使公民对政策制定进行全面的监督；另一方
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面
,
当政策制定发生变化时
,
公民能及时地了解政策变化的原
因
,
理解政策的变动并及时作出反应
,
使政策变化可能带来的
公民利益损失降到最低。
（三）培养公众参与能力
一些公民有很高的参与热情和强烈的参与愿望，但是由于
其素质不高、能力有限，致使参与效率很低。所以，必须加强
对公民的教育和培训，因为一方面会提高公民的参与意识和水
平，另一方面也可以增加公民对政府政策的理解，获得更多公
民支持，便于后期的政策执行。要培养公民的参与能力，首先，
必须大力发展文化教育和科技，提高公民的文化素质和政治素
质，使每位公民都成为有理性思维的、能运用自己的文化知识
的政策参与者；其次，应加强对公民相关政治知识和技能的传
授，努力培养公民的民主政治行为能力。
（四）
建立有效的公众参与机制
,
提高公众参与的实际效果
一是多途径的参与方式。
公众参与的方式包括召开座谈会、
论证会、听证会
,
通过电话、信件、电子邮件、互联网络、走访
提出意见、建议
,
直接提交行政决策等。参与方式的设计应以方
便公众为原则
,
根据政策本身的特点和需要确定。
当前应进一步
完善和规范公共决策的听证会制度
,
恰当地确定实施听证的决
策领域
,
正确地选择决策听证的运作方式
,
对参加听证会或进入
听证程序的人员和组织
,
听证的形式、
内容以及程序应作明确的
规定；二是全过程的参与机制。公众参与包括决策参与、执法
参与、争议裁决参与、监督参与等
,
公众参与应包括信息公开、
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意见收集、处理和反馈等全过程的各个环节。当前应建立健全
经常性、
规范化的政务信息公开制度
,
扩大公众对政务的知情范
围和知情度；三是发挥社会团体的积极作用，建立科学有效的
管理监督体系
。社会团体处于普通公民和政府决策者之间，具
有与双方方便接触的有利位臵，
通过同双方的经常联系和对话，
有效地缩短了决策者和公民之间的距离，减少了误解和隔阂，
从而经过自己的转换功能，有效地沟通了政府决策者和公民社
会之间的关系，增加了政府决策的社会影响和公众参与政府决
策的能力。社会团体在政府与社会之间充当了“缓冲器”
、
“过
滤器”和“调节器”的角色，它的建立和发展有利于形成“参
与社会”和“和谐社会”
，使得大众的意愿能够有顺畅的渠道向
政府表达出来，有利于促进大众广泛而理性地参与政治，保证
社会的稳定和发展。
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