党的十七大报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”合理设置农村基层党组织，是加强农村基层组织建设的起点和基础，也是农村党员能否得到持续教育管理、不断发挥先进性的重要平台，更是引领农村各类组织和各支队伍作用充分发挥的“龙头”保证。近年来，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，农村社会经济结构和群众生活方式、就业方式等出现了多样化，农村党员的教育管理也遇到了新情况，“组织找不到党员，党员找不到‘家’”的现象时有发生，这就要求我们对传统的农村基层党组织设置模式进行调整创新，以不断适应新形势、新任务下加强党的农村基层组织建设的需要。
第一、以强带弱，共同发展。即按照“党委引导、双方自愿”的原则，利用现有农村党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，重新整合设置农村基层党组织，实行以强带弱，促进共同发展。主要有三种形式：(1)横向联合。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，针对有些相邻村、相邻社区发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行村与村、社区与社区、农村与社区联建共创，建立党委或党总支，由经济发展较快的村或社区党组织负责人担任党委(党总支)书记，在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。(2)合并设置。这种形式是打破原来按行政区划和行业界限设置党支部的框框，采取将经济强势的村（社区）党组织与经济薄弱的村（社区）党组织合并成一个党组织，或将乡镇骨干企业、基层站所党组织与经济薄弱的村（社区）党组织联合起来建立党组织的办法，发挥经济强村（社区）党组织和乡镇骨干企业、基层站所党组织在人力、资金、信息、技术等方面的优势，带动经济薄弱村（社区）共同发展。在党组织合并设置后，党组织负责人一般要由原经济强村（社区）党组织和骨干企业、基层站所党组织的负责人担任，统一领导村（社区）、企业和站所工作。(3)龙头带动。就是将属于企业原材料生产基地村的党组织与企业党组织合并归一，或划入企业党组织的下属支部存在，建立起跨行政区域、相对独立、比较稳定的产供销一条龙，贸工农一体化的经济联合体，实现统一管理，统一调度，互惠互利，共同发展。这种形式也可以是，将农村产业链中的原本相对独立的上下游企业党组织围绕核心企业党组织重新整合，要么与核心企业党组织合并归一，要么与核心企业党组织建立上下级隶属关系，形成集团化经营，便于充分发挥整体功能。
第二、拓展新区，确保覆盖。即对新分化、新出现的农村各类经济和社会组织，及时跟进党的工作，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，在其中适时建立党的基层组织，促进经济建设和党的建设双加强。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联、调”四种形式，从动态上寻求党的组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的单位，积极创造条件建立党组织；挂，即对规模较小、仅有个别党员的单位，把党员挂靠到附近单位的党支部，让其过正常组织生活；联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，如采用“支部＋协会”模式或组建“产业党支部”；调，即对属于整体转变原单位性质的新社会组织或新经济组织，在原有基础上相应调整和完善党组织设置，保持党建工作的连续性。同时，对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以群团组织建设促党建；对挂靠组建、联合组建的党组织，可按行业、产业及党员特长等情况灵活设立党小组，切实把分散在茶叶、甘蔗、辣椒、生姜、矿业等不同产业链上的党员组织起来，发挥好党员在农村经济发展中的先锋作用。
第三、“以静制动”，避免“断线”。即加强对常年在本地务工的农民党员进行组织化教育管理的同时，加强对外出务工、经商的流动党员的跟踪管理，确保“放飞风筝不断线”，实现党员教育管理全覆盖。主要有二种形式：（1）建立流动党支部。在外出务工党员较为集中的区域，以乡（镇）、村为单位建立流动党支部（分长期和临时两种），作为下属党组织直接接受乡（镇）党委或村党组织的指导管理，或委托流动党员务工所在地党组织管理，或实行党员流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制，并以此为阵地，定期开展活动，在法律维权、纠纷协调、工程承揽及经商、就业信息搜集与发布等方面充分发挥党组织和流动党员的作用，使流动党支部成为乡（镇）党委或村党组织的另一个坚强战斗堡垒。（2）落实“六包责任制”。对务工经商地点不固定、个体较为分散、组织关系仍在流出地党组织的外出流动党员，由所在党总支（支部）指定常年在家的班子成员、党员行政领导和素质较高、责任心较强的在职在岗正式党员与其建立以“包查访联系、包理顺关系、包沟通教育、包通报反馈、包帮扶解困、包督促履责”为主要内容的“六包责任制”，使所在党支部与流动党员保持沟通联系，动态掌握相互间的有关情况，切实解决农村流动党员教育管理难、发挥作用难等问题。
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