政治与行政的二分法是由古德诺在其著作《政治与行政》中提出的理论，该理论指出，政治和行政是政府运作中的两种基本职能。政治涉及国家意志的表达，与政策的制定和决策过程相关；而行政则涉及国家意志的执行，与政策的实施和运作过程相关。这种区分在不同的政府体制中会有不同的表现，通常情况下，民主程度较低的政府，其执行和表达国家意志的功能之间的差异会较小。然而，即使在君主制政府中，由于分工的需要，这两种功能的区分也是不可避免的。古德诺的观点“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”在行政学领域产生了深远影响，并且这一理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的总结和提炼。
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