如何构建合理的高校预算绩效评价指标体系

Question

如题所述

Answer 1

高校预算绩效评价是以绩效评价核心，对预算管理各阶段资金使用效益和效果进行考核和评价的过程，其最终目的是希望通过绩效评价全面、准确、客观地揭示高校预算的执行情况以及执行结果，从而引导高校客观地了解和把握本校的优缺点，进而不断优化本校资源配置状况。因此，建立一个科学合理、可操作的高校预算绩效评价指标体系以提高高校预算绩效评价的准确性和实用性，了解高校资金使用及资源配置情况，并给管理层决策提供依据就显得十分重要和必要。
一、高校预算绩效评价指标体系构建方法
指标体系的构建方法可分为主观方法和客观方法两类。主观方法一般是从评价目的和原则出发，考虑专家在长期实际工作中总结出来的经验，主观确定指标结构和指标的过程。客观方法则是从实际数据出发，利用往年的一些纵向数据或同一年的一些横向数据进行统计分析，进而提炼出有代表性的指标。主观方法和客观方法各有利弊，只有彼此结合、互相补充才能科学合理。
（一）高校预算绩效评价指标体系构建方法的选择 笔者拟采用主观和客观相结合的方法来构建高校预算绩效评价指标体系。首先在查阅国内外相关文献的基础上，结合相关理论知识初步建立备选指标群，并设计调查问卷；其次采用专家调查法进行问卷调查，对回收的问卷进行统计分析，分析每个指标的重要程度和专家筛选的离散程度，去除一些重要程度较低和离散程度较高的指标；然后进行指标的相关性分析和调查问卷的信度、效度分析，保障指标之间的相对独立性及问卷的有效性和正确性；最后得出科学合理、符合高校办学实际的指标评价体系。
（二）高校预算绩效评价指标的制定工具——平衡计分卡 高校预算绩效评价主要对高校预算支出的实际效果、资金使用的效率进行评价，但高校作为特殊的非营利性社会团体，其产出具有多样性和不可量化性，包括人才培养的成果、科研的成效等，正是基于这一考虑笔者运用平衡计分卡基本理念来构建高校预算绩效评价指标体系。
平衡计分卡的评价体系由卡普兰和诺顿初创于20世纪九十年代初，是一种全面衡量企业健康状况和企业价值的综合绩效管理体系，其基本原理如下（见图1）。它克服了单纯采用财务评价指标衡量企业经营业绩的缺点，强调了通过财务、顾客、内部业务流程、学习和成长四个相互联系且具有因果关系的评价维度，把各评价指标与组织战略目标联系在一起，达到财务指标与非财务指标的平衡、长期目标与短期目标的平衡、结果性指标与驱动型指标的平衡、内部指标与外部指标的平衡。平衡计分卡不仅适用于商业企业，同样也适用于任何有意提高组织