1、做好工业企业转型升级的统筹规划
政府及主管部门要坚持以科学发展观为指导，按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，在扶持企业要有选择性，不能为了保稳定，保增长，对所有企业进行同等水平的扶持。要大力扶持和发展高附加值、低能耗、低排放产业。深入调研基础上，排出一批重点行业和重点企业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应配套措施，避免急功近利、盲目扩张和低水平的重复建设。这些实施方案还要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及三大产业规划等其他规划相衔接，并充分考虑工业转型升级和发展需要，前瞻性地规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。对低附加值、高能耗、高排放产业要坚决不给发展空间。产业升级的目标就是：加快形成高附加值、低能耗、低排放的产业结构。
2、加大转型升级的财政金融扶持力度
建立统一的转型升级专项资金，重点用于技术改造贴息，以推动转型升级的产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源、减少污染排放和引进培育人才等。同时，建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐优秀工业企业转型升级的项目，促进金融机构加大信贷力度。
3、通过成本逼迫来推进产业结构升级。
通过自然演进或政策推进，迫使企业从低端产业走向高端产业，或从低附加值产业转向高附加值产业。瑞安的企业现状是，长期以来绝大部份集中在劳动密集型和产品初加工的传统行业，附加值低，整体竞争力较弱，产业升级缺乏足够的压力。政府要积极利用成本倒逼机制，对低附加值、高能耗、高排放产业，利用土地、环保等方面提高成本来促进产业升级。不能为了暂时的经济指标而丢失产业结构调整优化的机遇。
4、科技创新是企业转型升级的助推器。
在成本逼迫下，企业必须走技术进步与创新之路，积极化解成本压力，走出困境。要引导企业大力引进科技人才，充分发挥人才对经济转型升级的保障作用，从而达到产业从无到有之目的，要引导和支持企业走高端产品发展之路，引导和支持更多的企业开发生产专利产品、品牌产品、高端产品以及各种形式的新产品，加快提升成本传导能力。引导和支持有条件的企业投资进入新领域，促进高附加值产业加快发展。
5、政府加强引导，强化服务。
在转型升级中，政府除了制定目标、出台政策以外，还应该发挥选商引资的作用，特别是对我市空白产业，高技术产业化项目，节能减排项目等予以全面跟踪；把好项目推荐给好企业，并做好配套服务。市政府牵头建立几个相关产业领域的专业团队，对产业现状和今后发展进行全方位的跟踪研究。并对这些高科技产业所存在的主要问题，技术前景和市场前景进行分析，引导传统企业转型发展。
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