三年 正在建设尚未竣工投入使用的建设项目。
一、在建工程长期挂账问题现状
在实际工作中，财政部门在对决算数据进行了整理和分析后，发现行政事业单位在财务会计核算过程中，存在在建工程长 期挂账的现状。该现状主要体现为挂账在建工程在资产负债表中占比高、已经投入使用或报废的工程依然挂在“在建工程”科目 中等情形，降低了会计信息的准确性，影响了资产管理工作的正常开展。此外，其中部分在建工程项目，由于无法施工、无法顺 利完成竣工验收等原因，也长期处于挂账状态，不利于在建工程 的正常使用，造成浪费资源。
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二、在建工程长期挂账问题原因
（一）重建设轻财务管理就目前来看，在行政事业单位中，部分工本人还未认识到财务管理的重要性，并将所有工作重心放在建设上，使工作实践中 依然存在“重建设、轻决算、弱收尾”的情况，部分工本人尤其 是单位领导层对在建工程转固工作的重视不够，形成了在建工程 长期挂账问题一直以来得不到改善的现状，这不仅影响了会计信息的真实性，也不利于资产管理工作的有效落实。
（二）工程管理不善 在审计工作实践中，可以看到，无法顺利完成竣工验收而长期挂账的工程项目，大多是由于单位工程项目管理水平差，未建 立从工程立项、预算、招标、合同签订、工程款支付、工程进度 控制和质量管理、结算验收的全过程管理。事前基建手续不完善，未按规定执行审批、变更程序，留下“半拉子”工程；事中 对施工单位监督把关不严，人员变动频繁，资料缺失。在此过程中，建设程序、工程审批、资料整理都比较烦琐，加之多数工作 者重建设轻财务管理的观念，使得各项建设程序、手续办理的周 期较长，导致这些工程项目长期无法顺利通过竣工验收，出现了长期挂账问题。（三）业务管理部门与财务部门沟通衔接问题一般来说，具体的工程项目建设，主要由业务管理部门负 责，大多数情况下，财务部门只能通过业务管理部门间接地对工 程建设进度及其形成资产情况进行了解，但现阶段，行政事业单位中缺乏部门间的沟通机制，业务部分没有财务概念，财务人员 不懂业务，经常会出现信息孤岛的状况，导致业务管理部门与财务部门难以进行高效的沟通衔接、信息传递不畅，造成在建工程长期挂账的问题。
（四）政策文件不够清晰细化现阶段，虽然财政局陆续下达了多项关于在建工程完工后转入固定资产科目的政策文件，但这些文件中，尚未对个别有争议 的在建工程项目是转资产还是费用化核销进行具体、清晰的界定，如征地拆迁补偿项目，这使得工本人一直难以对已经完工的 在建工程进行合理的会计处理，形成了该类型工程的长期挂账问 题，影响了后续资产管理工作的准确性。
（五）工程移交、转固流程不清晰在工程建设中经常会出现多个建设单位，或者建设单位与使 用管理单位相分离的情况，在此种情况下，尚未形成清晰的工程 移交、转固流程，导致相应的会计处理工作难以真正走入正轨。为此，大部分行政事业单位都会采取观望、等待的态度，以期待到财务竣工决算批复时，再进行相应的处理，来保证工作的准确 性，而竣工决算周期往往较长，所以造成了在建工程长期挂账的 状况。
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